№а-194/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года г.Дивногорск
Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
судья ФИО2,
при секретаре ФИО3,
с участием представителей административного истца - ФИО9, ФИО4, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по ее утверждению,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью № кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности по ее утверждению, мотивируя тем, что он является собственником земельных участков: с кадастровым номером № категория земель: <данные изъяты>, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела.
На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением в соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью № кв.м., образуемого в соответствии со схемой КПТ, путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки №, на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, писем министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности представителя.
Администрация г. Дивногорска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на КПТ в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам в соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, сославшись при этом на ответ министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что испрашиваемый земельный участок площадью №,0 кв.м., образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, частично пересекает земли лесного фонда (Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал №).
С указанным ответом административный истец не согласен.
Так, к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ от ДД.ММ.ГГГГ приложены письма министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № не пересекает границы земель лесного фонда; земельный участок, из которого будет происходить перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, с землями лесного фонда не пересекается.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела.
Так, согласно письму министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на имя главы г.Дивногорска в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», ч.6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принято решение об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Представители административного истца ФИО9, ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации г.Дивногорска ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснил, что отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка основан на ответе министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, согласно которому указанный земельный участок частично пересекает земли лесного фонда (Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 3).
Представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав представленные материалы, что приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из представленных материалов, на основании договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником:
- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью №.м., категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ;
- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м., категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ;
- жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.
Указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о предоставлении информации о пересечении земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда, на которое получен отрицательный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.
После чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Дивногорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., образуемого в соответствии со схемой КПТ, путем перераспределения, кадастровый номер земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения заявления администрация города Дивногорска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью № кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что согласно ответу министерства лесного хозяйства Красноярского края (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) запрашиваемый земельный участок площадью № кв.м., образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, частично пересекает земли лесного фонда (Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал №).
Из ответа министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленных по предоставленным данным, с рабочими планово - картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что земельный участок площадью № кв.м., образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>1, частично пересекает земли лесного фонда (Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 3). Таким образом, в соответствии с п.6 ст.3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство не согласовывает схему КПТ в отношении земельного участка площадью № кв.м.
Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера ООО «ЦКП» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. образовалось два земельных участка с кадастровыми номерами: № (площадью № кв.м.) и № (площадью № кв.м.).
В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью № кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной собственности определено местоположение координат характерных точек:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
При наложении местоположения границ земельного участка на карту территориального зонирования п. Манский выявлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-9 Зона «Жилая садоводства и дачного хозяйства».
Таким образом, земельный участок площадью №0 кв.м., образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной собственности, соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, установленным ст.11.9 ЗК РФ, препятствия для формирования земельного участка путем его образования в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной собственности отсутствуют.
В ходе рассмотрения административного дела в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края направлен судебный запрос об истребовании доказательств по делу, а именно, о предоставлении сведений о наличии пересечения земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на КПТ с координатами, указанными в схеме, с границами земель лесного фонда, на который получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится вне границ земель лесного фонда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, производится при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК Российской Федерации.
Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
При указанных выше обстоятельствах суд полагает ответ главы г.Дивногорска ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, в том числе, решать вопрос о возложении на администрацию г.Дивногорска обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на КПТ путем выдачи распоряжения, поскольку это явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность уполномоченного органа администрации г.Дивногорска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по ее утверждению удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ администрации г.Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрации г. Дивногорска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью № кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Дивногорский городской суд Красноярского края и административному истцу ФИО1
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 06 марта 2025 года.
Согласовано судья Боровкова Л.В.