Дело № 2а-2-212/2023
УИД 13RS0025-02-2023-000221-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кочкурово 21 августа 2023 года
Республики Мордовия
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомления администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от 21 июня 2023 года, которым ей было отказано в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.
В обоснование административного иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 3000+/-19 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Полагает, что вышеназванным уведомлением органа местного самоуправления от 21 июня 2023 года нарушаются ее права как собственника земельного участка.
Указывает, что земельный участок не находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, так как, несмотря на наличие скотомогильника, санитарно-защитная зона его надлежащим образом не установлена.
Просит признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 21 июня 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> и обязать администрацию указанного сельского поселения в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и размещения его на земельном участке с кадастровым номером <...>.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, отложить рассмотрение дела не просил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Республике Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.
По настоящему административному делу все стороны, а также заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, однако в суд не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.
Суд принял решение о переходе к упрощенному (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 3000+/-19 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
21 июня 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав сведения о застройщике, о земельном участке и об объекте капитального строительства, а также схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке и приложив документы в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уведомлением администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от 21 июня 2023 года, ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что согласно генеральному плану Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером <...> попадает в санитарно-защитную зону скотомогильника.
Согласно схеме Генерального плана Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне скотомогильника.
Согласно Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения, схеме Генерального плана (выкопировке), земельный участок с кадастровым номером <...> находится в существующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Администрация Булгаковского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Истцом поданы документы, согласно которым она уведомила о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка, как согласно градостроительному плану, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
Так, согласно указанным документам территориального планирования, земельный участок находится в существующей зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами.
Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельных участков.
Обсуждая вопрос о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника, суд приходит к следующему.
Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (пункт 4.2 СанПиН).
Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.
Вместе с тем, согласно пункту 1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09 сентября 2010 года № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.
Кроме того, из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.
Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.
Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника, отсутствуют.
Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.
При таких обстоятельствах, уведомление о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке незаконно, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.
Права истца на получение законных и мотивированных ответов подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомления истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 21 июня 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>
Обязать администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и размещения его на земельном участке с кадастровым номером <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия А.В. Рябцев