Адм.д. № 2(1)а -1220/2022
УИД 56RS0007-01-2022-002159-95
Решение
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года г.Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при секретаре Е.И.Башкевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «город Бугуруслан» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обратилась в суд с иском к УФССП по Оренбургской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному по делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией было получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в размере
Считают, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации г.Бугуруслана на осуществление закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки, установленные указанным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.
В соответствии с законом Оренбургской области «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый ДД.ММ.ГГГГ» №2558/716-VI-ОЗ от 18 декабря 2020 года бюджету муниципального образования «город Бугуруслан» было выделено на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа: из федерального бюджета – (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), из областного бюджета – . (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ).
На ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в администрации находилось судебных решений об обязании администрации предоставить детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.
В пределах выделенных на ДД.ММ.ГГГГ лимитов, исходя из утвержденной рыночной стоимости по , с учетом приобретения квартир площадью не менее было приобретено жилых помещений. То есть объем выделенных на ДД.ММ.ГГГГ денежных средств не позволил своевременно исполнить все судебные решения об обязании администрации предоставить детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в том числе решение в отношении ФИО6
Администрация направляла в Министерство социального развития Оренбургской области информацию о количестве неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, обращалась с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, необходимых для исполнения вышеуказанных решений суда, в том числе по обеспечению ФИО7 жилым помещением. Ответа не последовало.
На ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, выделено . На эту сумму запланировано приобретение квартир.
В ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещений о проведении электронных аукционов, по результатам трех электронных аукционов заключены муниципальные контракты, электронных аукционов признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, – находятся на стадии подачи заявок.
Таким образом, администрация приняла все возможные меры для исполнения решения суда по делу № в отношении ФИО8 Жилое помещение последнему будет предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ
Администрация при осуществлении функций по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей сирот ограничена как бюджетным финансированием по вине субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, так и установленной административной процедурой, в связи с чем решение суда исполнено в течение дней быть не может. Считает, что виновное противоправное бездействие должника – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» отсутствует.
Просили освободить их от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда от 20 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО2
Представитель административного истца, административный ответчик, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-организации – в размере .
Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно п.75 указанного постановления, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области находится исполнительное производство № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения , вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для добровольного исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГ года. В указанный срок решение суда добровольно должником исполнено не было.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в размере
Согласно ч.7, 8 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.
Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения суда от 21 сентября 2021 года администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области».
Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.
С учетом п. 6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п, формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.
После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.
Администрация МО «город Бугуруслан» в рамках своих полномочий направляла в Правительство Оренбургской области информацию о необходимом объеме средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по судебным решениям, в том числе и в отношении ФИО2
Администрация МО «город Бугуруслан» в ДД.ММ.ГГГГ направляла сведения о количестве неисполненных решений суда и о необходимых для исполнения решений денежных средствах в Министерство социального развития Оренбургской области. Ответа не последовало.
На ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Правительством Оренбургской области было выделено В соответствии с нормами предоставления жилых помещений и стоимостью квадратного метра общей площади жилого помещения при приобретении жилья в муниципальном образовании «город Бугуруслан» на эту сумму возможно приобретение квартир.
В целях освоения предоставленных субвенций в ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было организовано проведение электронных аукционов, по результатам трех их них заключены муниципальные контракты, аукционов признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок – находятся на стадии подачи заявок.
Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.
Суд принимает во внимание то, что решением от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых административному истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией МО «город Бугуруслан» Оренбургской области проведена должная работа по запросу из областного бюджета соответствующего финансирования и его освоению с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО2
Кроме того, ч.2 ст. 92, ч.1 ст. 99 ЖК РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.
Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.
Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения от ДД.ММ.ГГГГ приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск администрации муниципального образования «город Бугуруслан» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию МО «город Бугуруслан» Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья М.Н.Макурова