К делу №2а-1054/2022 УИД 23RS0018-01-2022-000989-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 18 октября 2022 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Беспальченко А.И., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представляющие свои интересы и интересы несовершеннолетних детей С., С., представителя истцов по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 представляющие свои интересы и интересы несовершеннолетних детей С., С. к Управлению градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 по доверенности от имени ФИО1, ФИО2 обратилась в Калининский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома».

В административном иске указано, что административные истцы ФИО2, ФИО1 от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей С. и С. 07 апреля 2022 года обратились в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <адрес> (далее - Уведомление о планируемом строительстве).

На данное Уведомление о планируемом строительстве Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район было выдано Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги). Основанием для отказа послужил факт строительства дома, на которое и было направлено Уведомление о планируемом строительстве.

Данное Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги выдано незаконно.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в пунктах ч.1 ст.51.1 ГрК РФ.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, указанные в ч.3 ст.51.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч.6 ст.51.1 ГрК РФ, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Согласно ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Формы уведомлений, в том числе о планируемом строительстве, а также о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 N 52269).

Выдачу уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» законодательство не предусматривает.

Без уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке невозможно осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилой дом.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению гр-ки С., гр-на ФИО1, гр-ки ФИО2, гр-на С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2, гр-ки С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2, гр-ки М., гр-ки М., в лице законного представителя гр-ки М., гр-ки М., в лице законного представителя М.» проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с <адрес>, на расстоянии не менее 1,0 м от фронта улицы (красной линии) со стороны <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению гр-ки С., гр-на ФИО1, гр-ки ФИО2, гр-на С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2, гр-ки С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес>, на расстоянии не менее 1,0 м от фронта улицы (красной линии) со стороны <адрес>.

Учитывая, что на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов административным истцам было выдано разрешение, оформленное постановлением администрации муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ, управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район должно было выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрен нормативно-правовыми актами, следовательно, незаконен.

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

01 июля 2022 года административные истцы ФИО1, ФИО2, действующие от себя лично, а также в интересах своих несовершеннолетних детей посредством почтовой связи 01 июля 2022 года обратились в Калининский районный суд с административным иском к управлению градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи административное исковое заявление было возвращено заявителям в соответствии с определением Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому определением Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без движения вследствие несоблюдения требований, предусмотренных статьями 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ. Для исправления недостатков заявителю был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем требования заявителем в указанный срок не были выполнены, в связи с чем административное исковое заявление было возвращено заявителям.

Однако определение Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении административного искового заявления без движения административные истцы не получали, что подтверждается информацией Тимашевского почтамта от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем срок предъявления административного искового заявления пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч.5 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Верховный суд Российской Федерации в обзоре судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ 25 ноября 2015 года, (вопрос 15) разъяснил, что предъявления документов о высшем юридическом образовании для представления интересов доверителя в административном процессе адвокату не требуется.

На основании изложенного административный истец просит суд: 1.Признать незаконным Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. 2.Обязать Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <адрес>.

В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика указал, что

ознакомившись с исковым заявлением считаем доводы, указанные в исковом заявлении необоснованными и исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим причинам:

По смыслу пункта 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство (уведомлений) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома до начала строительства объекта. Признание незаконности отказа администрации муниципального образования Калининский район в выдаче уведомления будет противоречить требованиям действующего законодательства, так как фактически оно обязывает в выдаче уведомления до начала строительства объекта.

В соответствии с п.13, вышеуказанной статьи получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке органом местного самоуправления считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

В соответствии с п.1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, в том числе возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. №360 утверждено положение "О зонах затопления, подтопления".

Приказом Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР "Об установлении зон затопления, подтопления", установлены зоны: зона подтопления прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов, на территориях населенных пунктов Калининского района Краснодарского края, зона затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) на территориях населенных пунктов Калининского района Краснодарского края, прилегающих к оказывающим негативное воздействие водным объектам <адрес>ёвка - в отношении <адрес>, балки без названия, балки без названия севернее <адрес>.

По смыслу статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный Кодекс), в целях предотвращения негативного воздействия принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно пункта 1, части 6 статьи 67.1 Водного кодекса в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

По результатам совещания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по вопросу строительства объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, принято решение одобрить (методические) рекомендации по строительству объектов капитального строительства в зоне подтопления (далее - методические рекомендации).

В частности (методическими) рекомендациями предлагается до подачи застройщиком в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предоставить в уполномоченный орган перечень мероприятий по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления, подготовленный юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организацией в области архитектурно- строительного проектирования или строительства.

Кроме того, до подачи застройщиком в уполномоченный орган уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в инициативном порядке застройщиком передается заключение (акт) о выполнении перечня мероприятий для обеспечения инженерной защиты объекта капитального строительства, территории от затопления, подтопления подтверждающие соответствие параметров построенного, реконструированного жилого дома или садового дома, установленным требованиям, и подписанный лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области архитектурно- строительного проектирования или строительства, содержащее вывод о выполнении мероприятий (их комплекса) требованиям по обеспечению инженерной защиты объекта от затопления (или подтопления), с указанием наименования водного объекта, при паводке 1 % обеспеченности

В данном случае, зафиксирован факт выстроенного объекта капитального строительства на земельном участке с <адрес> без разрешительной документации (уведомления), при этом собственник не обращался в специализированную организацию за подготовкой заключения (акта) о выполнения мероприятий для обеспечения инженерной защиты объекта капитального строительства.

В связи с этим это может создать угрозу жизни и здоровью собственнику объекта капитального строительства.

На основании изложенного представитель административного ответчика просит суд: решение вынести на усмотрение суда (л.д.35-38).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Калининский район, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился. Суд при указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что судом не принималось решений об обязательном участии в деле неявившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истцы ФИО1, ФИО2 представляющие свои интересы и интересы несовершеннолетних детей С., С., представитель истцов по доверенности ФИО3 поддержали административное исковое заявление, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО4 полагалась на усмотрение суда.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить административное исковое заявление, по следующим основаниям.

Согласно паспорту № ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.7,8). Согласно паспорту № ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.9,10). Согласно паспорту № С. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.11,12). Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, в графе отец указан ФИО1, в графе мать- ФИО2 (л.д.13). Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, в графе отец указан ФИО1, в графе мать-ФИО2 (л.д.14).

Согласно уведомлению Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», в ходе выезда отделом архитектуры и градостроительства был выявлен факт строительства, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на которое выдавалось (л.д.15).

Согласно постановлению администрации МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению гр-ки С., гр-на ФИО1, гр-ки ФИО2, гр-на С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2, гр-ки С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2, гр-ки М., гр-ки М., в лице законного представителя гр-ки М., гр-ки М., в лице законного представителя гр-ки М.», проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в том числе) индивидуального жилого дома на земельном участке с <адрес>, на расстоянии не менее 1,0 м. от фронта улицы (красной линии) со стороны <адрес> (л.д.16,17).

Согласно постановлению администрации МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению гр-ки С., гр-на ФИО1, гр-ки ФИО2, гр-на С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2, гр-ки С., в лице законного представителя гр-ки ФИО2» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в том числе) индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес>, на расстоянии не менее 1,0 м. от фронта улицы (красной линии) со стороны <адрес> (л.д.18).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ «Обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства жилого одноквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>», отступ от границы красной линии <адрес> (с юго-восточной стороны) до планируемого к строительству здания жилого <адрес>: 1,00 метр (менее предельных 3,00м.). Сокращение отступа до указанных показателей: 1,00 метр от фасадной границы земельного участка до жилого <адрес> позволит эффективно использовать данный земельный участок с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства после окончания строительства жилого дома адресу: <адрес> в зоне Ж-1Б. Для указанного земельного участка при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства: жилого <адрес>, требования технических регламентов, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных нормативных требований, действующих законодательных и нормативно-методических актов соблюдаются. С учетом соблюдения строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных нормативных требований, действующих законодательных и нормативно-методических актов распространяющихся на жилые индивидуальные дома (ИЖС) - испрашиваемая инициатива является допустимой (л.д.44-55).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, возведённый жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям проектной документации «Инженерная защита земельного участка и строящегося объекта недвижимого имущества от негативного воздействия вод от затопления, подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия вод в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне возможного подтопления строительства жилого дома » Возведённый жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей не нарушены. При строительстве жилого одноквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеются предпосылки для разработки дополнительных мероприятий по недопущению возможных негативных последствий; Возведённый жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. соответствует требованиям проектной документации «Инженерная защита земельного участка и строящегося объекта недвижимого имущества от негативного воздействия вод от затопления, подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия вод в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне возможного подтопления строительства жилого дома». Таким образом обследуемый жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в зоне возможного подтопления, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, которые в нем проживают (находятся) при возникновении негативного воздействия вод от затопления, подтопления, заболачивания (л.д.77-93).

Согласно мероприятий по обеспечению пожарной безопасности строительство здания жилого одноквартирного дома раздел проектной документации объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, строительство и эксплуатация жилого одноквартирного дома по адресу: <адрес> допускается при обеспечении требований пожарной безопасности, указанных в настоящем проекте (л.д.56-76).

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч.6 ст.51.1 ГрК РФ, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Согласно ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частями 10, 11 ст.51.1 ГрК РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, установленных в настоящей статье.

Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные основания для выдачи Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и для возвращения документов без рассмотрения (часть 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Единая форма Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, утверждена Приложением N 3 к приказу Минстроя России от 19 сентября 2018 года N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

Согласно п.3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), ст.51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО1 от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей С. и С. 07.04.2022 года обратились в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район было выдано Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа послужил факт строительства дома, на которое и было направлено Уведомление о планируемом строительстве. При этом были проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешительного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с №, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии не менее 1,0 м от фронта улицы (красной линии) со стороны <адрес>, также администрацией было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства вышеуказанного жилого дома. Согласно представленным экспертизам отступ от границы красной линии <адрес> (с юго-восточной стороны) до планируемого к строительству здания жилого <адрес>: 1,00 метр (менее предельных 3,00м.). Сокращение отступа до указанных показателей: 1,00 метр от фасадной границы земельного участка до жилого <адрес> позволит эффективно использовать данный земельный участок с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства после окончания строительства жилого дома адресу: <адрес> в зоне Ж-1Б. Для указанного земельного участка при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства: жилого <адрес>, требования технических регламентов, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных нормативных требований, действующих законодательных и нормативно-методических актов соблюдаются. С учетом соблюдения строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных нормативных требований, действующих законодательных и нормативно-методических актов распространяющихся на жилые индивидуальные дома (ИЖС) - испрашиваемая инициатива является допустимой. Жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в зоне возможного подтопления, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, которые в нем проживают (находятся) при возникновении негативного воздействия вод от затопления, подтопления, заболачивания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что строительство жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, и оснований в выдаче уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» не имеется.

С учетом установленных судом обстоятельств, подлежит удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием уведомлений о планируемых строительстве и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

2.Обязать Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:________________________