Дело № 2а-405/2022
67RS0029-01-2022-000879-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Касаткина А.В.,
при секретаре Самариной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области (далее – ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области) о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что приговором Солнцевского районного суда г. Москвы от 09.07.2019 она осуждена по ч. 1 ст. 30 – ч. ч. 4, 5 ст. 33, п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 2 года. В настоящее время она отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области. Постановлением начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 09.08.2022 она была подвергнута взысканию в виде выговора за нарушение п. 12.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), а именно: 04.08.2022 в 17 час. 45 мин. находилась в административном здании без разрешения администрации исправительного учреждения. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку не совершала нарушение Правил, т.к. она проживает в общежитии, где располагаются и административные помещения, в связи с чем, она имеет право без разрешения находиться в общежитии, даже в случае нахождения в нем административных помещений. Уточнив требования, просит суд признать незаконным постановление начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 09.08.2022 о наложении на нее взыскания в виде выговора.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам.
Представитель ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области – ФИО2 заявленные требования не признала, поддержала возражения на административный иск, ссылаясь на законность привлечения осужденной ФИО1 к дисциплинарной ответственности.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).
Согласно п. 10.1 Правил осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
Осужденным к лишению свободы запрещается находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, в учебных кабинетах, в которых не обучаются, либо на объектах, на территории которых не работают, иных объектах ИУ, в помещениях, в которые они не имеют права доступа, а также в строю не своего отряда (бригады) (п. 12.4 Правил).
Аналогичные положения содержались в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, действующих до 16.07.2022.
В силу п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - выговор.
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).
Из материалов дела следует, что приговором Солнцевского районного суда г. Москвы от 09.07.2019 ФИО1 осуждена по ч. 1 ст. 30, ч. ч. 4, 5 ст. 33, п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области.
При поступлении в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области ФИО1 была ознакомлена с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в т.ч. их особенности, предусмотренные для колоний-поселений, порядком и условиями отбывания наказания, что подтверждается распиской от 05.12.2021.
Постановлением начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 09.08.2022 осужденная ФИО1 подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение режима отбывания наказания, а именно: 04.08.2022 в 17 час. 45 мин. ФИО1 находилась в административном здании без разрешения администрации исправительного учреждения.
В письменных объяснениях от 04.08.2022 осужденная ФИО1 не оспаривала факт вменяемого нарушения.
Из объяснений свидетеля ФИО3, данных в судебном заседании следует, что она проходит службу в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области в должности младшего инспектора на КПП исправительного учреждения, где ведется видеонаблюдение. Видео со всех камер фиксируется на мониторе. Разрешение на передвижение по территории учреждения осужденные могут получить от начальников отрядов, заместителей начальников отрядов и иных аттестованных сотрудников, но с обязательной отметкой на КПП. Разрешение на передвижение по территории учреждения, по административному зданию подтверждается телефонным звонком, а именно: если осужденный обращается за разрешением, то она совершает звонок сотруднику, к которому следует осужденный, и при подтверждении пропускает осужденного в административное здание. Во время несения службы около 18 час. 45 мин. она по камерам увидела, что ФИО1 прошла в административное здание, где находятся кабинеты сотрудников и учебный класс, без отметки у дежурного на КПП. Перемещение осужденных по административному зданию без разрешения строго запрещено. После чего она доложила дежурному по КПП и позвонила в отряд, передав информацию по факту нарушения. У нее ФИО1 не спрашивала разрешение на передвижение в административное здание. По телефонному звонку ФИО1 подошла на КПП, где дала письменные объяснения по факту нарушения, которое не оспаривала. На видео четко видно, как осужденная ФИО1 передвигается по административному зданию одна без сопровождения. Ранее фактов нарушения со стороны осужденной ФИО1 не было.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое постановление начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 09.08.2022 о наложении на осужденную ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 117, 119 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденной.
Доводы административного истца о том, что она имеет право без разрешения находиться в общежитии, даже в случае нахождения в нем административных помещений, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с п. 12.4 Правил осужденным к лишению свободы запрещается находиться без разрешения администрации исправительного учреждения в помещениях, в которые они не имеют права доступа.
В судебном заседании ФИО1 не оспаривала факт своего нахождения в отделенной дверью части здания, в которой расположены административные помещения.
Действительно, особенности правового положения осужденных и условия их содержания в колониях-поселениях определены в ст. 129 УИК РФ, предусматривающей возможность свободного передвижения осужденных в пределах колонии-поселения в часы от подъема до отбоя.
Вместе с тем, свободное передвижение осужденных, вопреки ошибочному суждению административного истца, в отличие от охраняемых колоний предполагает содержание и перемещение осужденных без сопровождения администрации колонии, но под ее надзором.
Сама по себе открытость колоний-поселений предполагает обязательное соблюдение осужденными режимных требований, характерных для данного вида исправительного учреждения и установленных Правилами.
В судебном заседании установлено, что нахождение осужденных в административной части зданий ФКУ КП-5 УФСИН России предполагает предварительное получение осужденными разрешения на перемещение в указанные помещения, в которых они не проживают, не обучаются, не работают и не имеют права доступа.
Поскольку на административного истца распространяются режимные требования колонии-поселения, в т.ч. запрет на посещение административной части исправительного учреждения без разрешения администрации исправительного учреждения, то ФИО1, отбывающая наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области, обязана соблюдать указанные Правила.
Кроме того, положения п. 12.4 Правил не противоречит положениям ст. 129 УИК РФ, поскольку не запрещают осужденным свободно передвигаться в пределах колонии-поселения, а только предписывают правила посещения отдельных объектов на территории колонии с разрешения соответствующих должностных лиц.
Норма Правил, запрещающая осужденному пребывание без разрешения администрации колонии в местах, не определенных для его проживания, не налагает запрет на пребывание в помещениях, где осужденный не проживает, а устанавливает возможность пребывания в таких помещениях только с разрешения администрации, что направлено на обеспечение стабильности режима отбывания наказания.
Довод административного истца о предвзятом отношении со стороны администрации исправительного учреждения, не обоснован, т.к. доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, ФИО1 не представлено и в материалах дела таковые отсутствуют. Противоправных действий со стороны администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области в отношении ФИО4 судом не установлено
При таких обстоятельствах требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО7 к ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Касаткин
Решение изготовлено в окончательной форме 10.10.2022