Копия.Дело № 2а-700/2022

УИД 52RS0047-01-2022-001112-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 06 октября 2022 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.,

с участием заместителя Семеновского городского прокурора Жукова Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонной природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В обосновании иска указал следующее.

Прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области. Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории городского округа Семеновский Нижегородской области расположены памятники природы регионального значения «Болото Бор», «Болото Князь» созданные распоряжением Губернатора Нижегородской области № 468-р от 08.04.1996. Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы областного значения, установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах охранных зон вышеуказанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «Болото Бор», «Болото Князь», расположенных в границах городского округа Семеновский Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: описать границы охранных зон особо охраняемых природных территории - памятника природы «Болото Бор», «Болото Князь», расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах, представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями, действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Болото Бор», «Болото Князь», расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области.

В судебном заседании участвующий в деле заместитель Семеновского городского прокурора Жуков Д.И. заявленный административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам административного иска.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав явившихся, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. В соответствии с ч.2 ст.22 КАС РФ настоящее административное дело относится к подсудности Семеновского районного суда.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ). Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений. Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1). Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136- ФЗ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории городского округа Семеновский Нижегородской области расположены памятники природы регионального значения «Болото Бор», «Болото Князь» созданные распоряжением Губернатора Нижегородской области № 468-р от 08.04.1996. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти требований законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. В ходе проверки выявлен факт, что ООПТ регионального значения «Болото Бор», «Болото Князь» не поставлены на кадастровый учет, как об особо охраняемые природные территории.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-3 (ред. от 10.09.2020) "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области" (принят постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 31.07.2008 N 1139-IV) Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области. Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, именно в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области входит установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы.

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд с учетом заслушанного мнения сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 12 месяцев для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

На основании ст. 56, 94, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-3 (ред. от 10.09.2020) "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области", Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69, Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965 и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в необеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения: «Болото Бор», «Болото Князь», расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда: установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятники природы: «Болото Бор», «Болото Князь», расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-