Решение по делу № 2А-411/2025 от 25.11.2025 - о признании незаконно вынесенным и отмене постановления администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик».

Дело № 2а-411/2025

УИД: 44RS0014-01-2025-000892-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское

21 ноября 2025 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Перфиловой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к главе Островского муниципального округа Костромской области ФИО3, администрации Островского муниципального округа Костромской области о признании незаконно вынесенным и отмене постановления администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик»,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд к главе Островского муниципального округа Костромской области ФИО3 о признании незаконно вынесенным и отмене постановления администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает на то, что в производстве ОСП по Островскому району Костромской области находится сводное исполнительное производство, в котором в том числе имеется исполнительное производство о взыскании с ФИО1 в пользу МУП «Тепловик» Островского муниципального района Костромской области задолженности за коммунальные услуги.

Она обратилась в ОСП по Островскому району УФССП по Костромской области с заявлением от 28.04.2025 года «о прекращении всех исполнительных производств по взысканию с ФИО1 в пользу МУП «Тепловик» задолженности за коммунальные услуги, возвращении незаконно взысканных денежных средств, на основании того, что с 01 апреля 2023 года (на основании закона № 347-7-ЗКО от 20.03.2023 года) МУП «Тепловик» Островского муниципального района Костромской области фактически прекратило свое существование, а вместо него появилось МУП «Тепловик» Островского муниципального округа Костромской области. При этом заявление об изменении стороны исполнительного производства до сих пор в службу судебных приставов не поступило, приставом – исполнителем не вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, но взыскания в пользу МУП «Тепловик» Островского муниципального района Костромской области до сих пор производятся. В связи с тем, что исполнительные листы были выданы судебным органом, то и возможность правопреемства должна быть подтверждена в судебном порядке, согласно действующего законодательства.

27. 05.2025 года врио начальника отделения ОСП по Островскому району УФССП по Костромской области ФИО4 вручила ей ответ от 27.05.2025 года об отказе в возврате денежных средств с 01.04.2023 года. С данным решением она была не согласна и считала его вынесенным незаконно и не обоснованно в связи с чем, обратилась с жалобой в прокуратуру Островского района Костромской области.

Прокурором Островского района Костромской области вынесено решение от 23.06.2025 года об отсутствии в действиях пристава – исполнителя оснований для прекращения исполнительного производства и возврата незаконно взысканных денежных средств.

Не удовлетворившись ответом прокуратуры Островского района она обратилась в Островский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением об отмене решения вынесенного врио начальника ОСП по Островскому району УФССП по Костромской области ФИО4 от 27.05.2025 года № 44019/25/492340 как не законно и необоснованно вынесенного.

При ознакомлении с материалами дела 29.07.2025 года ею было обнаружено постановление администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик». Данное постановление вынесено и подписано главой Островского муниципального округа Костромской области ФИО3

ФИО3 был избран главой Островского муниципального округа Костромской области на первый срок 15.12.2023 года.

Согласно статуса главы — глава муниципального округа является должностным лицом муниципального округа и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного самоуправления. Глава муниципального округа избирается Думой муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет Администрацию муниципального округа. Глава муниципального округа входит в состав представительного органа — Думу Островского муниципального округа.

Глава муниципального округа осуществляет следующие полномочия: 1) представляет муниципальный орган в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом, нормативные акты, принятые Думой муниципального округа; 3) осуществляет иные полномочия, в соответствии с Уставом округа.

Администрация Островского муниципального округа Костромской области- орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно — распорядительные функции, наделяемый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Костромской области.

Согласно ч. 1 ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ датой, с момента которой ФИО3, как глава округа может действовать без доверенности от имени юридического лица, а именно Администрации Островского муниципального округа является 22.12.2023 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ дата внесения соответствующей записи о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) внесена за номером 2244400012448 24.01.2024 года.

Согласно положениям ст. 124 ГК РФ муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, хотя и не являются юридическими лицами. Однако к ним применяются нормы законодательства, установленные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Сами же органы местного самоуправления непосредственно не являются участниками гражданского оборота. Субъектами права муниципальной собственности также являются непосредственно муниципальные образования, а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, владеют, пользуются и распоряжаются ей лишь от имени муниципального образования.

В соответствии с положениями статей 124-125 ГК РФ органы местного самоуправления как органы публичной власти только от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. При этом от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Положения ч. 3 ст. 49 ГК РФ предусматривают, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. При этом юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, а прекратившим свое существование — после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Считает, что глава Островского муниципального округа, вынеся и подписав постановление Администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик» до начала функционирования администрации Островского муниципального округа до окончания ее реорганизации (24.01.2024) злоупотребил должностным положением. Согласно статуса он имеет право действовать от имени администрации округа, но Администрация на тот момент еще не действовала.

Кроме того данное Постановление не было опубликовано.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Между тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.05.2021 № 23-П, понятие «обнародование» - приводится как дополнение или пояснение к понятию «официальное опубликование», при том, что по своему содержанию эти категории не тождественны. Конституция Российской Федерации разграничивает категории «опубликование» и «обнародование» и не допускает того, чтобы закон или иной нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом.

Нормы п. 6 ч. 1 ст. 44, ч.ч. 1 и 3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступление таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации возложил обязанность на органы местного самоуправления не позднее чем через два года с момента вступления в силу вышеуказанного Постановления внести изменения в уставы муниципальных образований, сообразуясь с правовыми позициями, выраженными в Постановлении, и обеспечить официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов впредь в соответствии с ними.

С 07 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2020 № 411 — ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно информации, находящейся на сайте Администрации Островского муниципального округа Костромской области Устав муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области утвержден решением Думы Островского муниципального округа Костромской области от 11.01.2024 года № 101. То есть устав на основании которого должна действовать администрация округа и сам глава округа, утверждается через две недели с момента единоличного вынесения постановления администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении устава муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик» главой округа ФИО3

Муниципальные акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, если они носят нормативный характер. При этом существует исключение: подлежат включению в Регистр муниципальные акты ненормативного характера, если они вносят изменения и дополнения в муниципальные нормативные акты, включенные в Регистр.

В регистр не включаются следующие муниципальные акты исполнительно- распорядительного и индивидуального характера: о передаче муниципального имущества в аренду (безвозмездное пользование) третьим лицам; о создании, ликвидации, реорганизации муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения (в постановлении № 55 стоит вопрос о переименовании, в данном перечне он не указан, следовательно данный нормативный акт подлежит включению в регистр и обязательному опубликованию); об утверждении устава муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения.

Данное постановление нарушает ее права тем, что фактически не законно МУП Островского муниципального округа получает задолженность, взыскиваемую с нее ОСП по Островскому району УФССП по Костромской области по ее долгам МУП Островского муниципального района «Тепловик» на основании решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 218, 220 КАС РФ просит признать незаконным постановление администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении устава муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик»; отменить постановление администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении устава муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик»; взыскать с главы Островского муниципального округа ФИО3 в ее пользу судебные расходы, составляющие государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Определением Островского районного суда Костромской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Островского муниципального округа Костромской области, в качестве заинтересованных лиц — МУП Островского муниципального округа Костромской области «Тепловик», судебный пристав- исполнитель ОСП по Островскому району УФССП по Костромской области ФИО4, правовое управление администрации Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Также указала, что считает вынесенное постановление не законным, не обоснованным и нарушающим ее права, поскольку на основании решения Островского районного суда Костромской области задолженность за коммунальные услуги с нее взыскана в пользу МУП Островского муниципального района «Тепловик», однако в связи с вынесенным постановлением, задолженность за коммунальные услуги с нее взыскивается в пользу МУП Островского муниципального округа «Тепловик».

В судебное заседание административный ответчик глава Островского муниципального округа Костромской области ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика, администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Так, согласно отзыва администрации Островского муниципального округа Костромской области, 16.03.2023 года Костромской областной Думой принят Закон Костромской области от 20.03.2023 № 347-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области. Закон вступил в силу 01.04.2023 года. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Костромской области от 20.03.2023 № 347-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области» со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2024 года устанавливался переходный период. Согласно ст. 4 Закона Костромской области от 20.03.2023 года № 347 — 7-ЗКО органы местного самоуправления Островского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Островского муниципального района Костромской области и поселений, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Островского муниципального округа. 19.09.2023 года Думой Островского муниципального округа Костромской области первого созыва принято решение № 8 «О реорганизации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, в форме присоединения к администрации Островского муниципального района Костромской области. Решением Думы Островского муниципального округа Костромской области № 77 от 15.12.2023 года администрация Островского муниципального района Костромской области была переименована в администрацию Островского муниципального округа Костромской области. Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Смена наименования юридического лица с «администрации Островского муниципального района Костромской области» на «администрация Островского муниципального округа Костромской области» не прекращает его правоспособность, поскольку изменение наименования не является реорганизацией, ликвидацией юридического лица, не изменяет объем его прав и обязанностей. Кроме того, реорганизация юридического лица путем присоединения также не влияет на правоспособность юридического лица. Основной государственный регистрационный номер и ИНН администрации остались такими же, как и до изменения наименования и реорганизации путем присоединения к ней других юридических лиц. Доводы истца о том, что «глава Островского муниципального округа, вынеся и подписав постановление от 27.12.2023 года № 55 до начала функционирования администрации Островского муниципального округа до окончания ее реорганизации (24.01.2024) злоупотребил должностным положением.. . на момент принятия постановления администрация не действовала» основаны на неверном толковании закона. Утверждение Устава Островского муниципального округа Костромской области 11.01.2024 (решение Думы Островского муниципального округа Костромской области № 101) также не свидетельствует о злоупотреблении должностным положением главой Островского муниципального округа ФИО3, поскольку глава муниципального образования в силу положений п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен полномочиями по изданию в пределах своих полномочий правовых актов. Относительно доводов истца, что в постановлении № 55 стоит вопрос о переименовании, следовательно данный нормативный акт подлежит включению в регистр и обязательному опубликованию, поясняет следующее в соответствии с Методическими рекомендациями» Примерный перечень муниципальных правовых актов, не подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов», утвержденных минюстом России от 15 декабря 2011 № 17/91789-ВЕ, Методическими рекомендациями по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных Минюстом России, оспариваемое постановление администрации Островского муниципального округа Костромской области от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик» отнесено к муниципальным актам исполнительно — распорядительного и индивидуального характера в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, не обладает признаками нормативного правового акта, поскольку не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Таким образом, оспариваемое постановление индивидуализировано и создает обязанности для конкретного хозяйствующего субъекта — МУП «Тепловик» по проведению мероприятий, связанных с его переименованием и регистрацией Устава, не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, поскольку переименование предприятия не влияет на его правоспособность, не изменяет объем его прав и обязанностей, в связи с чем, оснований для признания его недействующим в связи с отсутствием опубликования, не имеется. Полагает, что вышеуказанное постановление не нарушает права административного истца, поскольку задолженность перед МУП «Тепловик» взыскана решением суда, вступившим в законную силу, и, следовательно, в силу положений ст. 13 ГПК РФ, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации /л.д. 32-35/.

Заинтересованное лицо МУП Островского муниципального округа «Тепловик» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо, судебный пристав — исполнитель ОСП по Островскому району УФССП по Костромской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель правового управления администрации Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого исходя из ст. 3 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области» постановление Администрации Островского муниципального округа Костромской области № 55 от 27.12.2023 «О переименовании МУП Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении устава МУП Островского муниципального округа «Тепловик», не подлежит включению в Регистр и правовой экспертизе Управлением, поскольку признаками муниципального нормативного правового акта не обладает. Права, свободы и законные интересы административного истца муниципальным правовым актом не нарушены, поскольку объем прав требования исполнения обязательств, в том числе и от ФИО1, у МУП Островского муниципального округа «Тепловик» до переименования юридического лица, не изменился. Доказательств изменения размера взыскиваемой задолженности, установленной решением Островского районного суда Костромской области от 15.01.2021, вследствие принятия оспариваемого постановления, ФИО1 не представлено.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений ст.ст.11, 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно Закона Костромской области от 20.03.2023 N 347-7-ЗКО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области" муниципальные образования - Адищевское сельское поселение, Клеванцовское сельское поселение, Островское сельское поселение, Островское (центральное) сельское поселение, входящие в состав Островского муниципального района Костромской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа.

Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование Островский муниципальный округ Костромской области (далее - Островский муниципальный округ) с административным центром в поселке Островское. Преобразование муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района, не влечет за собой изменение статуса населенных пунктов, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области, а также изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством и законодательством Костромской области для отдельных категорий граждан, проживающих и (или) работающих в сельских населенных пунктах.

Первый глава Островского муниципального округа избирается представительным органом первого созыва Островского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий 5 лет и возглавляет местную администрацию.

Со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2024 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода: 1) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Костромской области осуществляется формирование органов местного самоуправления Островского муниципального округа; 2) до формирования органов местного самоуправления Островского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Островского муниципального округа осуществляют органы местного самоуправления Островского муниципального района Костромской области и поселений, входящих в его состав, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

На основании решения Думы Островского муниципального округа Костромской области № 8 от 19.09.2023 года реорганизованы в форме присоединения к администрации Островского муниципального района Костромской области администрация Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, администрация Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области администрация Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, администрация Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, имущество указанных администраций передано в казну муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области.

На основании решения Думы Островского муниципального округа Костромской области первого созыва от 15.12.2023 года № 77 Администрация Островского муниципального района Костромской области переименована в Администрацию Островского муниципального округа Костромской области.

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, переименование юридического лица не является реорганизацией юридического лица, объем его прав и обязанностей переименованного юридического лица не изменился.

Согласно Положения об администрации Островского муниципального округа Костромской области, утвержденного Решением Думы Островского муниципального округа Костромской области от 15.12.2023 года № 81 Администрация Островского муниципального округа Костромской области – исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления Островского муниципального округа Костромской области, наделенный Уставом муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области полномочиями по решение вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Островского муниципального округа Костромской области федеральными законами и законами Костромской области. Администрация округа является правопреемником администрации Островского муниципального района Костромской области, администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Деятельностью администрации округа руководит глава муниципального округа – глава администрации Островского муниципального округа Костромской области на принципах единоначалия. Глава муниципального округа, в числе прочего представляет администрацию муниципального округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации муниципального округа; осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального округа на принципах единоначалия, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального округа, в том числе по исполнению решений Думы Островского муниципального округа назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет администрация муниципального округа, решает вопросы применения к ним мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Костромской области.

На основании решения Думы Островского муниципального округа Костромской области от 12.12.2023 года № 65 ФИО3 избран Главой муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области на 5 лет. Дата вступления в должность избранного Главы муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области - 15 декабря 2023 года.

На основании постановления Администрации Островского муниципального округа Костромской области от 27.12.2023 года № 55, подписанного главой Островского муниципального округа ФИО3, Муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» переименовано в Муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального округа «Тепловик», утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик» / л.д.46-47/.

27 декабря 2023 года внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении МУП Островского муниципального округа «Тепловик» /л.д.23/; постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области утвержден устав Предприятия.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред., действующей на момент вынесения оспариваемого постановления глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно устава МУП Островского муниципального округа «Тепловик» учредителем (собственником имущества) Предприятия является муниципальное образование Островский муниципальный округ Костромской области. Права и обязанности учредителя от имени муниципального образования Островский муниципальный округ осуществляет администрация Островского муниципального округа Костромской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, являясь главой Островского муниципального округа Костромской области, имеет право в пределах своих полномочий принимать решение о переименовании муниципального предприятия, оказывающего предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и утверждать его устав. Издавая постановление администрации Островского муниципального округа Костромской области от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждения Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» глава муниципального образования ФИО3 действовал в рамках своих полномочий.

Доводы ФИО5 о том, что глава Островского муниципального округа, вынеся и подписав постановление Администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 до начала функционирования администрации Островского муниципального округа до окончания ее реорганизации (24.01.2024) злоупотребил должностным положением, суд отвергает как необоснованные, поскольку в соответствии с Законом Костромской области от 20.03.2023 N 347-7-ЗКО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Островского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области" до 1 января 2024 года устанавливался переходный период, смена наименования администрации Островского муниципального района Костромской области на администрацию Островского муниципального округа Костромской области не прекратило ее правоспособность, объем прав и обязанностей переименованного юридического лица не изменился.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления, поскольку оно принято уполномоченным должностным лицом местного самоуправления, в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена. Приведенные ФИО1 доводы о незаконности оспариваемого постановления и нарушении её прав, подлежат отклонению, как необоснованные. Положения оспариваемого постановления не возлагают на ФИО1 каких-либо обязанностей, не затрагивают её права, свободы и законные интересы.Переименование МУП Островского муниципального района «Тепловик» в МУП Островского муниципального округа «Тепловик» не освобождает ФИО1 от исполнения ею обязательств, установленных вступившим в законную силу решением суда об оплате задолженности за коммунальные услуги.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого постановления) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от 17 ноября 1997 года N 17-П; Постановление от 31 марта 2015 года N 6-П).

Анализ содержания постановления Администрации Островского муниципального округа Костромской области от 27.12.2023 года № 55 свидетельствует о том, что оно распространяет свое действие только на МУП Островского муниципального округа «Тепловик», то есть на определенное лицо. Поскольку отсутствует такой обязательный признак нормативного акта, как наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, данное Постановление нормативным актом не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого постановления), муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно Устава муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Костромской области в порядке, установленном Законом Костромской области (ст. 42). Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания, если федеральным законодательством, настоящим Уставом, самим правовым актом не установлен иной порядок вступления в силу. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование муниципального правового акта (ст. 43).

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области установлен Законом Костромской области от 03.12.2008 N 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области".

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО регистр представляет собой базу данных, содержащую в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них. В регистр включаются следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1) оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований Костромской области; 3) нормативные правовые акты глав муниципальных образований, местных администраций и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований Костромской области.

Поскольку постановление администрации Островского муниципального округа Костромской области от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждения Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» признаками нормативного правового акта не обладает, так как не устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, оно не подлежит включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов, и опубликованию в обязательном порядке.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Островского муниципального округа Костромской области ФИО3, администрации Островского муниципального округа Костромской области о признании незаконно вынесенным и отмене постановления администрации Островского муниципального округа от 27.12.2023 года № 55 «О переименовании Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» и утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Островского муниципального округа «Тепловик», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Перфилова

мотивированное решение изготовлено

25.11.2025 г.