Административное дело №2а-1741/2025
УИД 09RS0001-01-2023-002498-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Шебзуховой М.М., при секретаре судебного заседания – Булжатове Ш.Б.,
с участием: представителя истца Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР – помощника прокурора Талалаева А.Н., действующего по доверенности,
при помощи ВКС представителя Департамента Госгидромета по ЮФО и СКФО – ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии КЧР- ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица - Правительства КЧР- ФИО3 Х-М., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Федеральному государственному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Карачаево-Черкесского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» об обязании принять меры, направленные на финансирование дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха,
установил:
Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор КЧР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование дополнительных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Черкесска и города Усть-Джегута, Карачаевского городского округа, станицы Зеленчукская КЧР в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Росгидромета; обязании ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать на территории города Черкесска и города Усть-Джегута, Карачаевского городского округа, станицы Зеленчукская КЧР посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями Федерального законодательства.
В обоснование указал, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР по поручению Прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой в деятельности Карачаево-Черкесского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в части обеспечения постоянного мониторинга состояния атмосферного воздуха, на территории КЧР, которые согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. С целью осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях Росгидрометом 01.11.2019 ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предоставлена лицензия №Р/2019/3947/100/Л включающая в себя, в том числе деятельность по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории КЧР не соответствуют требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89. Так, согласно информации Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому округу по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года численность населения г. Черкесска составляет более 113 226 человек, г. Усть-Джегута 41 165 человек, Карачаевского городского округа 31 137 человек, в станице Зеленчукская 20 009 человек. При этом в нарушение требований законодательства, отраслевых стандартов и правил на территории г. Черкесска вместо положенных 2-3 стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды расположен 1 пункт. Стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, при численности населения более 40 тысяч человек на территории г. Усть-Джегута, более 30 тысяч человек на территории Карачаевского городского округа, более 20 тысяч человек на территории станицы Зеленчукская отсутствуют. Отсутствие необходимого количества систем мониторинга исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации, и как следствие предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. Факт несоответствия размещения стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89 также подтверждается информацией филиала Карачаево-Черкесского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и иными материалами.
Протокольно судом 21 июня 2024 года в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
В связи с чем, представитель истца в порядке ст.46 КАС РФ, уточнил исковые требования, просил суд: обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а также на обеспечение проведения на них за состоянием атмосферного воздуха на территории г.Черкесска и г.Усть-Джегута, Карачаевского городского округа, станицы Зеленчукская Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета; обязать ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать на территории г.Черкесска и г.Усть-Джегута, Карачаевского городского округа, ст.Зеленчукская КЧР посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета.
Определением суда от 21 июля 2023 года привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Определением суда от 07 ноября 2023 года привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Усть-Джегутинского городского поселения.
Протокольно судом 10 января 2024 года привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Зеленчукского сельского поселения.
04 июля 2024 года Судебная коллегия по гражданским делам ВС по КЧР перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением Черкесского городского суда от 31 июля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство КЧР, а Министерство природных ресурсов и экологии КЧР привлечено в качестве административного ответчика, в порядке ст. 43 КАС РФ.
В настоящем судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Талалаев А.Н. поддержал исковые требования и просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении от 19.09.2024, поданном в порядке ст.46 КАС РФ.
Представитель соответчика Росгидромет в участвующий настоящем судебном заседании по средствам ВКС, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы письменного отзыва на исковые требования, в котором указано, что с исковым заявлением не согласны, считая исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поскольку ссылки на постановление Правительства РФ от 09.08.2013 №681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)», а также на Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 10752 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы» не корректны, поскольку не относятся к предмету искового заявления и заявленным требованиям. Росгидрометом обеспечивается формирование функционирование государственной наблюдательной сети в населенных пунктах с населением более 100 тысяч человек, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в населенных пунктах с населением менее 100 тыс. человек. В рамках формирования проекта федерального бюджета Росгидромет ежегодно направляет в Минфин России предложения о выделении дополнительного финансирования, в том числе для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха. Таким образом, процесс выделения бюджетных ассигнований четко регламентирован, создание новых постов наблюдений является дополнительным расходным обязательством федерального бюджета и возможно только при внесении изменений в федеральный бюджет и принятия федерального закона о федеральном бюджете. Росгидромет систематически принимает исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования установления дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством путем направления предложений в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Российской Федерации (субъект бюджетного планирования) иные органы государственной власти. Решение вопроса открытия новых стационарных постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха возможно только в случае выделения Росгидромету и, соответственно, подведомственным Росгидромету подведомственным учреждениям, являющимся получателями средств федерального бюджета (субсидий) дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на указанные цели с ежегодным финансированием эксплуатационных расходов на их содержание, а также дополнительной численности для организации наблюдений, не охваченных имеющейся государственной наблюдательной сети. При этом, в компетенцию ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» не входит финансирование дополнительных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды. Данные вопрос, в части финансирования государственной наблюдательной сети в городах, с населением более 100 тысяч человек, относится к предмету ведения Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Правительства РФ. И надлежащим ответчиком по делу является Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики.
Представитель ответчика ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в судебное заседание не явился, согласно письменного отзыва на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска оказать. В обоснование указано, что ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в соответствии с п. 1.1 Устава, утвержденного приказом Госгидромета от 24.05.2018 №201, является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг на подведомственных ей территориях. Не являясь федеральным органом власти, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по созданию новых пунктов государственной наблюдательной сети, а выполняет работы федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения в установленном порядке и в объеме государственного задания, утвержденного Росгидрометом, в котором уже определен государственный наблюдательный состав государственной наблюдательной сети и объем финансирования на ее содержание. В соответствии с п. 5.3.1 Устава, ФГБУ обязано обеспечивать выполнение установленного Росгидрометом государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и представление отчета о его выполнении в установленные государственным заданием сроки. ФГБУ несет ответственность за обеспечение функционирования уже сформированных и действующих пунктов наблюдения, включенных в государственное задание, а за количественный состав наблюдательной сети (ее плотность) несут ответственность федеральные органы наблюдательной (в части государственной системы наблюдений) и органы исполнительной власти субъектов РФ (в части территориальной системы наблюдений) в соответствии с пунктом 121 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением». Кроме того, необходимо отметить, что действующие нормативные документы – ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» и РД 52.04.156-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» устанавливают общие требования к проведению наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха без конкретизации в зависимости от принадлежности поста наблюдения к государственной наблюдательной сети или к территориальной системе наблюдений за состоянием окружающей среды. Исходя из того, что г. Усть-Джегута имеет численность населения 41 165 человек, Карачаевский городской округ – 31 137 человек, ст. Зеленчукская КЧР – 20 009 человек, то в соответствии с требованиями п. 121 и 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 в г. Усть-Джегута, в Карачаевском городском округе, в ст. Зеленчукская КЧР должны быть установлены пункты наблюдений территориальных систем наблюдений за состоянием атмосферного воздуха органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Таким образом, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является федеральным органом исполнительной власти и не наделено полномочиями по созданию пунктов государственной наблюдательной сети за состоянием атмосферного воздуха в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек (г. Черкесск), а также не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не наделено полномочиями по созданию пунктов территориальных систем наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек (г. Усть-Джегута, Карачаевский городской округ, ст. Зеленчукская КЧР).
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии КЧР в судебном заседании поддержала исковые требования и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указано, что Министерство в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 27.04.2020г. № 94, выполняет функции в области охраны атмосферного воздуха, в том числе участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; имеет право принятия и реализации региональных программ в области охраны атмосферного воздуха (охраны окружающей среды), в том числе в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей; участвует в порядке, установленном нормативными правовым актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга атмосферного воздуха) (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); осуществляет в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха и т.д. Министерство ведет мониторинг за состоянием дна, берегов, изменением морфологических особенностей состояния водоохранных зон водных объектов и их частей на территории республики, а также осуществляет мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания, мониторинг животного мира, водных биологических ресурсов, так же осуществляет лесопатологические обследования для включения в государственный лесопатологический мониторинг. Из представленных сведений за период 2022г, в республике всего было отобрано 1855 проб (в городах и сельских поселениях), из которых превышения ПДК (предельно допустимые концентрации) не обнаружены. Из 370 проб, отобранных на автомагистралях, с превышением ПДК не обнаружено (0%). В зоне расположения промышленных предприятий отобрано 360 проб, из них с превышением ПДК нет. В сельских поселениях отобрано 1125 проб атмосферного воздуха, из них проб с превышением ПДК нет. Министерство принимает участием в реализации трех федеральных проектов национального проекта «Экологии», в том числе: «Чистая страна», «Сохранение лесов», «Сохранение уникальных водных объектов». В рамках регионального проекта «Чистая страна» за период 2019-2022 годы на территории КЧР выполнены работы по ликвидации трех объектов накопленного вреда окружающей среды и рекультивации одной свалки, расположенной в границах города, в том числе: хвостохранилища I очереди Урупского свинцово-цинкового рудника; свалки твердых бытовых отходов в ст. Зеленчукская; хвостохранилища Эльбрусского свинцово-цинкового рудника; свалки твердых бытовых отходов в г. Карачаевске. Целевые показатели, установленные соглашением о реализации регионального проекта «Чистая страна» для КЧР доступны в полном объеме, в том числе: численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией несанкционированных свалок в границах городов – 30,1 тыс. человек. Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе находящихся в собственности Российской Федерации – 201,3 тыс. человек. Количество ликвидированных несанкционированных свалок в границах городов - 1 шт., наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среды - 4 шт. Таким образом, к полномочиям Министерства в соответствии с Положением в том числе в области охраны атмосферного воздуха относятся: участие в организации проведения государственного мониторинга атмосферного воздуха; проводит мероприятия по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни здоровья людей результате загрязнения атмосферного воздуха; осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; информирует население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении выполнения программ улучшения качества атмосферного воздуха соответствующих мероприятий; устанавливает целевые показатели объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух на территории республики сроков их снижения; осуществляет иные полномочия в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии с законодательством Российской Федерации, лишь участвует в организации проведения государственного мониторинга атмосферного воздуха, и оказывает содействие Росгидромету и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», в совместное ведении которых находится осуществление формирования и обеспечения функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.
Представитель заинтересованного лица Правительство КЧР в судебном заседании пояснила, что количество стационарных постов на территории республики не соответствует требованиям к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; и руководствуясь ст.5, п. 2 и 3 ст. 23 Закон № 96-ФЗ, ст. 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477, приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», ст. ст. 45, 47, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что административные исковые требования Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры КЧР об обязании принять меры, направленные на финансирование и оборудование дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха подлежат удовлетворению в полном объеме.
В материалах дела также имеется письменный отзыв Администрации Карачаевского городского округа на исковое заявление, в котором указано, что ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в Администрацию для обеспечения осуществления мониторинга атмосферного воздуха на территории Карачаевского городского округа не обращалось. При обращении будет оказано содействие в выделении земельного участка для установления приборов и оборудования, предназначенных для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.
В материалах дела имеется заявление представителя третьего лица Администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о рассмотрении дела в его отсутствие.
Лица, участвующие в деле, в настоящее судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.
Представитель Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителей.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, учитывая мнение участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации регламентированы вопросы совместного ведения, в том числе в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.
Положения статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Федеральный закон о гидрометеорологической службе), юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 января 2022 года № 35 утвержден Порядок предоставления юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнений, в федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды указанной информации, а также информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и (или) могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Мониторинг атмосферного воздуха в соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха) - это система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.
Согласно статье 23 Федерального закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
Судом установлено, что в ходе проверки установлено, что количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории КЧР не соответствуют требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89.
Так, согласно информации Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу по результатам Всероссийской переписи населения за 2020 года численность населения города Черкесска составляет более 113226 человек, города Усть-Джегута 41165 человек, Карачаевского городского округа 31137 человек, в станице Зеленчукская 20009 человек.
Согласно письма Министерства финансов Российской Федерации от 16.121.2019 года № 19№ в адрес Росгидромета, в соответствии с п. 10 поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 по итогам встречи с участниками Всероссийского экологического форума «Чистая страна» от 26.04.2019 г. № ДМ-П9-3502 сообщает, что Росгидромету совместно с Роспотребнадзором и Минфином России поручено проанализировать потребность в увеличении количества постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для городов с численностью населения, превышающей 100 тыс. человек, с учетом необходимости внедрения непрерывно действующих автоматических станций мониторинга атмосферного воздуха и улучшения технического оснащения действующих постов Росгидромета и Роспотребнадзора, подготовить предложения по срокам необходимых работ и объемам финансирования.
Из ответа от 06 марта 2023 года Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Карачаево-Черкесский Центр по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиал ФГБУ ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» следует, что в ведении Карачаево-Черкесского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды имеется один пост, который производит наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и находится по адресу: <адрес>.
Передвижных мобильных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в Карачаево-Черкесском ЦГМС не имеется.
В соответствии с пояснениями административного истца, следует, что необходимость установки постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха имеется, поскольку в нарушении требований законодательства, отраслевых стандартов и правил на территории Черкесска вместо положенных 2-3 стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды расположен 1 пункт. Стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, при численности населения более 40 тысяч человек на территории города Усть -Джегута, более 30 тысяч человек на территории Карачаевского городского округа, более 20 тысяч человек на территории станицы Зеленчукская отсутствуют.
Согласно информации, направленной в адрес межрайонного природоохранного прокурора Северо-Кавказским межрегиональным управлением от 18.10.2023 года № №, количество проверочных мероприятий, выявленных нарушениях и принятых мерах в сфере атмосферного воздуха в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на территории Карачаево-Черкесской Республики за период с 2021 года по истекший период 2022 года (раздельно по годам), а также актуальной информации о количестве предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих в атмосферный воздух составляет свыше 100 тонн в год (в виде реестра): в 2021 году – 12690, в 2022 году – 11912 тонн,: АО «Кавказцемент», АО «Газпром газораспределение Черкесск», ООО «Полигон», АО Агрокомбинат «Южный», ООО «Чистый город», ЗАО «Известняк» Джегонасский карьер, ООО «Тепллвые сети», КЧРГУП «Теплоэгнерго», ООО «Торговый дом «Стройпласт», ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь», ООО «Фермер», ООО «Ставропольский бройлер», ООО «Теплоэнерго сети», АО «Урупский Гок»,АО «Недра».
Из представленных в судебное заседание представителем Министерства природы ресурсов и экологии сведений, следует, что в Карачаево-Черкесской республике установлено 10 пунктов Мониторинговых точек отбора проб воздуха:
1. ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» (п.Эркен-Шахар, Адыге-Хабльский район);
2. ОАО завод «НБА» (город Черкесск);
3. ООО «Центральный рынок» (город Черкесск);
4. АЗС (ФИО5, пр-кт Ленина);
5. МЛПУ «Зеленчукская центральная больница» (ст.Зеленчукская
6. Котельная пгт Правокубанский (РУП «Коммунэнерго»);
7. Общежитие студенческое (ФГУ СПО КЧАТ) (с. Чапаевкое, Прикубанский район);
8. ЗАО «Урпский ГОК» (п.Уруп, Урупский район);
9. Магазин «Азамат» (ООО Азамат», город Усть-Джегута)
10. Магазин «Продукты» (с.Важное, Усть-Джегутинский район)
Между тем, как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, что эти сведения в расчет брать нельзя, поскольку мониторинговые точки не являются полноценной системой мониторинга. Более того, нет достоверных данных об установке этих точек отбора по этим адресам.
Согласно предоставленных 20.10.2023 года межрайонному природоохранному прокурору сведений Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, количество туристов, посетивших Карачаево-Черкесскую Республику за 2024 года составляет 2 253 человек.
Отсутствия необходимого количества систем мониторинга исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить повышения их предельно-допустимой концентрации, и как следствие предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды.
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст. 4 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).
Как приведено выше, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе относится организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха (п. 1 ст. 6 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).
Постановлением Правительства РФ от 06 июня 2013 года № 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее Положение).
Так в соответствии с п. 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.
Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации (п. 3 Положения).
Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.
Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Таким образом, на основании ст. 5.1 Федерального закон об охране атмосферного воздуха постановлением Правительства РФ от 06 июня 2013 года № 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" часть полномочий по организации государственной системы наблюдений, а именно территориальная система наблюдений, отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со п. 5 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2015 года № 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции.
30 июля 2020 года федеральным органом государственной власти, а именно Минприроды России, утвержден приказ № 524 "Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" (далее Требования).
Так Главой IX Приказа утверждены требования к проведению наблюдений за загрязнением окружающей среды.
Как следует из пункта 121 Требований, он в полном объеме соответствует пункту 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" и указывает на то, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Согласно п. 156 Требований количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон.
Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.
Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.
Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (п. 158 Требований).
Из материалов дела следует, что численность населения по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года города Черкесска составляет более 113226 человек, города Усть - Дждегута 41165 человек, Карачаевского городского округа31137 человек, в станице Зеленчукская 20009 человек.
При таких обстоятельствах, нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти полномочия в части организации систем наблюдения в поселениях с населением менее 100 тыс. человек отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как они отнесены к территориальным системам наблюдений.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона Федеральный закон о гидрометеорологической службе деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.
Согласно ст. 1 Федерального закона о гидрометеорологической службе стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;
Подвижной пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - подвижной пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;
Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, в силу части 2 статьи 13 указанного Федерального закона осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Пункт 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, закрепляет правовой статус Росгидромета как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
В соответствии с пунктами 5.4.3, 5.4.4 Положения к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах компетенции).
Таким образом, Росгидромет исполняет обязанности, предусмотренные как Федеральным законом о гидрометеорологической службе, так и Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 июня 2013 года № 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", а именно: на Росгидромет возложена лишь обязанность по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, что является видом государственной системы наблюдений, возложенной на федеральные органы государственной власти, учитывая наличие территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.
Таким образом, на сегодняшний день в соответствии с приведенными выше нормативными требованиями количество стационарных постов в Карачаево-Черкесской Республике не соответствуют.
Численность населения в городе Черкесске Карачаево-Черкесской республики составляет свыше 100 тыс. человек, что в соответствии с нормами РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы, утвержденного Госкомгидрометом СССР 01 июня 1989 года, обусловливает необходимость обустройства на территории муниципальных образований по 2 поста наблюдений (исходя из численности жителей более 100 тыс. жителей).
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, в городе Черкесске установлен 1 пост наблюдений.
Исходя из того, что город Усть-Джегута имеет численность населения 41165 человек, Карачаевский городской округ имеет численность населения 31137 человек, станица Зеленчукская имеет численность населения 20009 человек, то в соответствии с требованиями пункта 121 и пункта 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 в городе Усть-Джегуте, в Карачаевком городском округе, в станице Зеленчукская должны быть установлены пункты наблюдений территориальных систем наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.
Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, в городе Усть-Джегуте, в Карачаевком городском округе, в станице Зеленчукская отсутствуют посты наблюдений.
Отсутствие стационарных постов наблюдений за атмосферным воздухом исключает возможность возложения на хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологический условий, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.
Оценка функционирования имеющейся системы наблюдений в Карачаево-Черкесской Республике является неудовлетворительной, так как действующие объекты промышленности оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Из раздела 3 Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 1458-р, развитие государственной наблюдательной сети должно осуществляться в увязке с программами социально-экономического развития страны с учетом информации, получаемой территориальными системами наблюдений субъектов Российской Федерации и локальными системами наблюдений юридических и физических лиц.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о возложении на Росгидромет обязанности по финансированию мероприятий, связанных с оборудованием стационарных постов наблюдений за атмосферным воздухом в городе Черкесске, на ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС»" - обязанности по установке указанных пунктов наблюдений.
Обязанность по установке стационарных пунктов наблюдений территориальной системы наблюдений за атмосферным воздухом в городе Усть-Джегуте, в Карачаевком городском округе, в станице Зеленчукская следует возложить на Министерство природных ресурсов и экологии КЧР.
С учетом нормативного количества подлежащих установке стационарных пунктов наблюдений, предусмотренного пунктом 158 Требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения данной обязанности Министерством природных ресурсов и экологии КЧР в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ
решил:
Административные требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральному государственному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», удовлетворить.
Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по оборудованию стационарного поста наблюдений и обеспечению на них наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета;
Обязать ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования установить в Черкесске Карачаево-Черкесской Республики стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и обеспечить проведение на них наблюдений, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии КЧР в течение девяти месяцев со дня вынесения настоящего решения суда установить в городе Усть-Джегуте, в Карачаевком городском округе, в станице Зеленчукская стационарные посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и обеспечить проведение на них наблюдений.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца через Черкесский городской суд со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 23 сентября 2025 года.