К делу номера-2941/2023

УИД: 23RS0номер-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Рубцовой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> об оспаривании действий муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, в котором просил признать отказ о предоставлении ему государственной услуги – предоставление земельного участка (садового) в собственность бесплатно – незаконным; обязать предоставить ему земельный участок номер, распложенный: <адрес>, СНТ Железнодорожник, 72 километр, бригада 2, массив 7 в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился через филиал ГАУ «МФЦ» с заявлением к администрации <адрес> о предоставлении ему государственной услуги - предоставление земельного участка (садового) в собственность бесплатно. Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ номерП-1248/23 заместитель главы администрации <адрес> города-курорта Сочи ФИО3 отказал в предоставлении запрашиваемой им государственной услуги. С указанными доводами должностного лица он не согласен, считает, что они нарушают его права.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В административном иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> по доверенности – ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением Лазаревского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ номер зарегистрировано садоводческое товарищество "Железнодорожник" Сочинской дистанции пути, расположенное в полосе отчуждения на 73 км Северо-Кавказской железной дороги.

Решением исполкома Сочинского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ номер "Об упорядочении землепользования садоводческого товарищества "Железнодорожник" на 73 километре железной дороги Туапсе-Сочи по представлению Сочинской дистанции пути утверждены границы землепользования садоводческого товарищества "Железнодорожник” (массив номер км) с общей площадью землепользования 20,6 га, в том числе садовые участки - 18,5 га.

На основании постановления главы администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу "Железнодорожник" дополнительно отведен земельный участок общей площадью 5,5 га за счет свободных земель <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении землепользования садоводческого товарища "Железнодорожник" в полосе отчуждения на 72-73 км. перегона Туапсе-Сочи в Лазаревском и <адрес>х» изъяты из полосы отчуждения Северо-Кавказской железной дороги, с согласия Сочинской дистанции пути (землепользователь), фактически используемые для садоводства и частично застроенные земельные участки общей площадью 32 га (земли транспорта в составе земель населенных пунктов) на 72-73 км перегона Туапсе-Сочи в Лазаревском и <адрес>х с передачей площади в постоянное пользование для коллективного садоводства, садоводческому товариществу "Железнодорожник" с соблюдением особого режима землепользования, установленного в полосе отчуждения железной дороги. Правлению садоводческого товарищества "Железнодорожник": - своевременно оформить правоустанавливающие документы на садовые участки и земли общего пользования; - организовать разработку и утверждение проекта организации и застройки территории коллективного сада на дополнительно отведенные площади бригад №номер массива; - зарегистрировать устав садоводческого товарищества в администрации <адрес> по бригадам, расположенным в административных границах района. Контроль за исполнением постановления возложить на администрацию Лазаревского и <адрес>ов города и Сочинскую дистанцию пути.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через филиал ГАУ «МФЦ» с заявлением к администрации <адрес> о предоставлении ему государственной услуги - предоставление земельного участка (садового) номер, распложенного по адресу: <адрес>, СНТ Железнодорожник, 72 километр, бригада 2, массив 7, в собственность бесплатно.

Решением административного ответчика, изложенным в письменной форме ДД.ММ.ГГГГ за номерП-1248/23, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», по следующим основаниям:

1. Заявление не соответствует приложению номер к административному регламенту, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» (далее - административный регламент). В поданном заявлении на предоставление муниципальной услуги не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

2. В заявлении некорректно заполнены поля в части указания реквизитов документа об образовании земельного участка, поскольку в силу норм статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» местоположение земельных участков определяется утвержденным проектом межевания территории, в границах которой расположены такие земельные участки, проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо наличием описания местоположения границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, в данном разделе необходимо указывать реквизиты решения об утверждении проекта организации и застройки территории (проекта межевания территории) либо реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался, или его границы уточнялись на основании данного решения.

3. Испрашиваемая муниципальная услуга предоставляется исключительно в отношении сформированного в установленном законом порядке земельного участка. Согласно данным Росреестра, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия, сведения о характеристиках и зарегистрированных правах заявленного земельного участка отсутствуют. Между тем, в качестве документа, устанавливающего местоположение земельного участка, к материалам дела приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, для рассмотрения возможности его предоставления, а также для рассмотрения возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует обратиться в ГАУ КК «МФЦ КК» по городу Сочи в порядке, установленном административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Вышеизложенное явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

П. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из изложенного следует, что подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка осуществляется только после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Как следует из обжалуемого решения административного ответчика, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» явилось то, что испрашиваемый земельный участок не сформирован в установленном законом порядке и не поставлен на государственный кадастровый учет. Также административным ответчиком в отказе указано, что заявителю следует обратиться в ГАУ КК «МФЦ КК» по городу Сочи в порядке, установленном административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Суд соглашается с указанным доводом административного ответчика, считает его законным и обоснованным.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что заявление ФИО1 не соответствует приложению номер к административному регламенту, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», так как в поданном заявлении на предоставление муниципальной услуги не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а также, что в заявлении некорректно заполнены поля в части указания реквизитов документа об образовании земельного участка.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение административного ответчика принято с учетом фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> об оспаривании действий муниципального органа, отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова