Дело № 2а-4765/2022

УИД 47RS0006-01-2022-004410-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 29 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что решением призывной комиссии г. Гатчина от 04.07.2022 административному истцу присвоена категория годности «Б-3- годен к военной службе с незначительными ограничениями» и он призван на военную службу. По результатам заседания ему была выдана повестка № для явки № для отправки к месту прохождения военной службы. Полагает, что принятое решение нарушает его право на освобождение от призыва, является необоснованным, не соответствующим требованиям закона, поскольку принято с нарушениями. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 просил направить его на обследование в медицинское учреждение для уточнения состояния его здоровья, ему было отказано в выдаче направления. Считает, что врачи-специалисты, которые определили в отношении него категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний и оценили состояние здоровья административного истца. С принятым решением он не согласен, так как в медицинской документации ФИО2 имеются объективные данные о наличии хронического заболевания, препятствующего прохождению службы по призыву, полагает определить ему категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы. Таким заболеванием является мигрень с частыми и длительными приступами. При прохождении медицинского освидетельствования он устно заявлял о своих заболеваниях, жаловался на головные боли до суток, предъявлял подтверждающие медицинские документы. Врачи проигнорировали жалобы, медицинское освидетельствование проведено поверхностно. Кроме того, решение призывной комиссии является незаконным, поскольку оно принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, постановлено в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований, а именно: флюорографии, общий анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». Решение нарушает право истца на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья, Просит суд признать вышеуказанное решение незаконным и необоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что решение о призыве ФИО2 на военную службу по призыву принято обоснованно в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Истец прошел необходимое обследование, диагностические исследования. Никаких дополнительных медицинских документов представлено не было и ему вынесена категория годности «А».

На основании ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – закон № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 1 ст. 26).

В соответствии со статьей 28 закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч. 1 ст. 5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2 ст. 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч. 4 ст. 5.1).

Согласно статьи 5.1 закона № 53-ФЗ наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение).

Согласно п. 1 названного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения).

Согласно пункту 13 названного Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 28.03.2022 № 182-рг создана призывная комиссия Ленинградской области и призывные комиссии муниципальных районов и городского округа Ленинградской области (л.д. 59), приложением № 7 к указанному распоряжению установлен состав призывной комиссии по проведению военного призыва 2022 года граждан на военную службу в Гатчинском муниципальном районе (л.д. 60-62).

Персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых для медицинского освидетельствования граждан на период проведения призыва на военную службу с 01 апреля по 15 июля 2022 года согласован с и.о. главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», утвержден заместителем главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области 09.03.2022 (л.д. 63 - 64).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ, в период весеннего призыва 2022 года проведено его медицинское освидетельствование для уточнения данных воинского учета (л.д. 24об), в ходе которого он был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона № 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника, согласно которой врачами хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, неврологом, дерматологом, признан здоровым, установлена категория здоровья А1.

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу проведено обследование ФИО2 вышеуказанными врачами-специалистами с учетом проведенных исследований <данные изъяты>.

В результате проведенного освидетельствования ФИО2 установлена категория здоровья А1, решением призывной комиссии от 05.07.2022 административный ответчик призван на военную службу (л.д. 49).

При этом, суд учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

То есть, административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Оспаривая решение призывной комиссии Ленинградской области, административный истец ссылался на отсутствие дополнительного обследования, забора анализов. Данные ссылки опровергаются имеющимися в материалах дела вышеперечисленными документами, представленными стороной ответчиков.

Ввиду того, что у призывной комиссии при наличии медицинских документов, представленных ФИО2, не возникло сомнений в постановке ему диагноза, оснований для направления его на медицинское обследование у призывной комиссии не имелось. Само по себе не направление административного истца на медицинское освидетельствование не может свидетельствовать о бездействии ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» при наличии объективных данных о состоянии здоровья административного истца.

Поставленный по результатам проведенного обследования диагноз административным истцом в установленном порядке оспорен не был.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии призывной комиссии Ленинградской области, выразившемся в не направлении его на прохождение дополнительного обследования несостоятельны, поскольку ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено в соответствии с положениями Закона № 53-ФЗ, а бездействий призывной комиссии г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области в надлежащем исполнении обязанностей по направлению для обследования в медицинское учреждение в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2022 года.