УИД 68RS0002-01-2025-002090-24
2а-1567/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
Судьи Бабкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО5 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность №2895 от 07.04.2025г.,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованиями признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №103 в ГСК «Мичуринская 130» на кадастровом плане территории; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что в 2003 году они по договору купли-продажи приобрели в общую долевую собственность гараж, общей площадью 59,4 кв.м., по адресу: г. Тамбов, ГСК «Мичуринская 130», ***, кадастровый ***. Свидетельство о государственной регистрации права ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 июля 2003 г. № 68-01/31-1/2003-12960, свидетельство о государственной регистрации права ФИО10 (девичья фамилия ФИО4) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 июля 2003 г. № 68-01/31-1/2003-12960.
В марте 2025 года они подали обращение в администрацию г. Тамбова, в котором просили о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) № 103 в ГСК «Мичуринская 130» на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации г. Тамбова от 7 апреля 2025 г. № 2895 было отказано со ссылкой на то, что установлены ограничения использования земельного участка, полностью расположенного в зоне с особыми условиями использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, и не представлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети. Кроме того, администрация ссылается на то, что земельный участок под гаражом расположен в зоне с особыми условиями использования (зона с особыми условиями использования территорий - охранная зона линии электропередачи ВЛ-110 кВ «Октябрьская - левая, правая»).
Строительство данного гаража осуществлялось на основании распоряжения ТУ мэрии г. Тамбова по Октябрьскому району от 20 февраля 2001 г. № 235-р. У них имеется Акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража (приложение к постановлению мэрии Тамбова ТУ по Октябрьскому району от 13 июля 2000 г. № 3502), утвержденный начальником ТУ мэрии г. Тамбова по Октябрьскому району 8 января 2003 г.
Гараж построен белее 20 лет назад, его расположение не мешает работе ЛЭП, не угрожает жизни и здоровью граждан и не может привести к другим негативным последствиям.
Определением Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго».
Административный истец ФИО2 и допущенный к участию в деле в качестве его представителя по устному ходатайству ФИО6, административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку размещение каких-либо сооружений на территории охранных зон запрещено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Положенияст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.
На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии спп. 2 п. 2 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренныеабзацами вторымитретьимнастоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.
В силу п. 10 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с п.16 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного впункте 2настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.
Согласно пункту 4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте16 статьи11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1 - 13,14.1 - 19,22и23 статьи39.16настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэра г.Тамбова от 15.02.2002г. *** ГСК «Мичуринская, 130» предоставлен земельный участок площадью 11055 кв.м. в аренду сроком на 15 лет в районе *** (л.д. 90-95).
Приложением к постановлению мэра г.Тамбова от 15.02.2002г. №874 утвержден список членов ГСК, в котором под номером 103 присутствует ФИО1.
Постановлением мэра г.Тамбова от 13.07.2000г. №3502 утвержден порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством индивидуальных гаражей (л.д. 87-89).
Из акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража от 25.09.2002г. следует, что застройщиком ФИО1 предъявлен к приемке в эксплуатацию индивидуальный гараж по адресу: *** (л.д. 20).
Согласно справке председателя ГСК «Мичуринская, 130» от 06.05.2003г. ФИО1 является членом ГСК «Мичуринская, 130» и имеет гараж ***. Пай в виде индивидуального строительства выплачен полностью. Задолженностей перед ГСК не имеет (л.д. 66).
27.06.2003г. между ФИО9, действующим за ФИО1, и ФИО3, ФИО10 заключен договор купли-продажи гаража, расположенного по адресу: ***, ГСК «Мичуринская, 130», гараж *** (л.д. 65).
11.07.2003г. ФИО3, ФИО10 получены свидетельства о государственной регистрации права на гараж, расположенный по адресу: ***, ГСК «Мичуринская, 130», *** (л.д. 60-61, 62-63).
ФИО10 10.06.2019г. переменила фамилию на ФИО12, что подтверждается свидетельством I-КС ***.
*** ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию *** с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, расположенного под гаражом *** в ГСК «Мичуринская, 130» (л.д. 53-54).
Совместно с заявлением ФИО3, ФИО4 были предоставлены документы, удостоверяющие личность, схема расположения земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права, доверенность *** от ***, договор купли-продажи гаража, справка от 06.05.2003г., акт от 25.09.2002г., техническое заключение *** от ***, передаточный акт от ***, т.е. исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, что подтверждается распиской (л.д.52).
Постановлением администрации г.Тамбова от 07.04.2025г. №2895 административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №103 в ГСК «Мичуринская, 130» в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, удостоверяющие личность заявителя, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; не предоставлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети (л.д. 9-10).
Изложенный в оспариваемом постановлении вывод о том, что не приложены документы, удостоверяющие личность заявителя, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, опровергается соответствующей распиской о приеме документов, согласно которой было предоставлено два документа, удостоверяющих личность заявителей. Более того, указанная норма не обязывает заявителей прикладывать копии данных документов к заявлению, а указывает на необходимость указания в заявлении фамилии, имени и (при наличии) отчества, места жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина).
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Согласно п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.
Согласно п.4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
Подпунктом «а» пункта 11 Постановления Совета Министров СССР от 26.03.1984 №255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», действовавшим на момент возведения гаража, было определено, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятия (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
В настоящем случае документально подтверждается, что постановлением мэра г.Тамбова ГСК «Мичуринская, 130» предоставлен земельный участок для размещения гаражей, ФИО1 возведен гараж ***, 2002 года постройки, в соответствии с планом застройки ГСК, т.е. на предоставленных гаражному кооперативу землях.
Согласно ситуационному плану ГСК «Мичуринская, 130» от 15.02.2002г. он согласован с МП «Горэлектросеть» (л.д.95), в связи с чем на момент возведения гаража в ГСК имелось письменное согласование организации, в ведении которой находились сети, на строительство гаражей.
Более того, после завершения строительства указанного гаража мэрией г.Тамбова он был принят в эксплуатацию без каких-либо замечаний, о чем свидетельствует акт от 25.09.2002г. (л.д.67).
По смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160, охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.
Кроме того, пунктом 1 статьи39.20ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как было указано ранее, гараж, расположенный по адресу: г.Тамбов, ГСК «Мичуринская, 130», ***, находится в собственности ФИО3 и ФИО4, в связи с чем они имеют исключительное право на приобретение земельного участка под данным гаражом.
При названных обстоятельствах, постановление администрации г.Тамбова от 07.04.2025г. №2895 подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО2, ФИО5 удовлетворению с возложением на администрацию г. Тамбова в соответствии со ст.227 КАС РФ обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 18.03.2025г. №2310, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №103 в ГСК «Мичуринская, 130» в рамках обращения ФИО2, ФИО5
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2, ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №2895 от 07.04.2025г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №103 в гаражно-строительном кооперативе «Мичуринская, 130» на кадастровом плане территории».
Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО5 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 18.03.2025г. №2310.
Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова, ФИО2, ФИО5 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Бабкина Н.В.
Решение суда в окончательной форме составлено 23 июля 2025г.
Судья Бабкина Н.В.