64RS0010-01-2025-001319-73
Дело № 2а-1-651/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года г.Вольск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Карпинской А.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика – ФИО3,
при помощнике ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по С. области к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский», начальнику отдела дознания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» ФИО3 о признании незаконным представления
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ОСФР по Саратовской области, или Отделение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «В.» (далее по тексту – МО МВД России «Вольский») о признании незаконным представления, мотивируя свои требования тем, что в производстве МО МВД России «Вольский» находилось уголовное дело №, возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении ФИО5 по факту мошенничества при получении выплат. 24 февраля 2025 года следователем Т.О.Н. в адрес ОСФР по Саратовской области было внесено представление № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)». Согласно данному представлению, одной из причин, способствовавших совершению преступления ФИО5, является отсутствие надлежащего исполнения своих функциональных обязанностей со стороны Отделения, а именно не в полной мере осуществлена проверка данных, предоставляемых при оформлении пособий.
С данным решением представлением административный истец не согласен, считает его необоснованным и незаконным, поскольку в данном представлении отсутствуют указания на то, какие именно положения закона были нарушены Отделением и в чем выражается такое нарушение. В представлении не содержится никаких сведений о том, каким образом действия Отделения привели к совершению ФИО5 преступления. Представление является неисполнимым, поскольку вытекающие из него требования неопределенны и не указывают на нарушения закона, которые подлежат устранению.
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным выше.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности привлеченная к участию в деле в качестве административного начальник отдела дознания МО МВД России «Вольский» ФИО3, иск не признали, пояснив, что оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не возлагает на него обязанности, а лишь предлагает провести профилактические мероприятия, направленные на ликвидацию причин и условий, способствовавших совершению преступления. Представление не обязывает ОСФР по Саратовской области провести какие – либо конкретные меры и вынесено в целях избежания новых преступлений и правонарушений в отношении Отделения в будущем. Со стороны административного истца требовалось лишь направить официальный ответ в адрес МО МВД России «Вольский» с изложением своей позиции, то есть дать официальный ответ в установленные сроки. Кроме того, административные ответчики указывают, что при рассмотрении заявления ФИО5 о назначении ей социальных выплат, необходимо было запросить сведения о наличии решений об определении места жительства ребенка, а также приостановить решение о выплатах до уточнения сведений о наличии у ФИО5 судимости за неуплату алиментов.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ГУ МВД России по Саратовской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в адрес суда письменные возражения, поддержавшие позицию административных ответчиков.
Изучив материалы дела, материалы уголовного дела № 1-4/2025 (судебного участка 3 1 Вольского района Саратовской области) в отношении ФИО5, выслушав объяснения представителей сторон, административного ответчика, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного и уголовного дел, постановлением дознавателя Отдела дознания МО МВД России «Вольский» от 11 октября 2024 года в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Поводом для возбуждения уголовного дела явилось поступившее 05 октября 2024 года сообщение о преступлении от Вольского межрайпрокурора по факту незаконного получения в 2023-2024 годах ФИО5 социальной выплаты, связанной с рождением и воспитанием ребенка на основании умышленного умолчания о наличии решения Вольского районного суда от 30 мая 2022 года, которым место жительства ребенка, на которого получались выплаты, было определено с отцом.
24 февраля 2025 года начальником отдела дознания Т.О.Н., в чьем производстве находилось уголовное дело, в адрес ОСФР по Саратовской области было внесено представление № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)». Согласно данному представлению, одной из причин, способствовавших совершению преступления ФИО5, является отсутствие надлежащего исполнения своих функциональных обязанностей со стороны Отделения, а именно не в полной мере осуществлена проверка данных, предоставляемых при оформлении пособий. ОСФР по Саратовской области было предложено принять необходимые меры к устранению выявленных недостатков, а также систематически проводить профилактическую работу с населением, направленную на недопущение совершения различного рода преступлений и административных правонарушений в сфере выплат социальных пособий.
Указанное представление подлежало рассмотрению на оперативном совещании ОСФР по Саратовской области с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. Суд считает данное представление незаконным и необоснованным на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 2 Уголовного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.
Одним из принципов уголовного судопроизводства является законность при производстве по уголовному делу (статья 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Законные требования следователя (дознавателя) определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
По смыслу части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.
Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.
Должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению следователя, могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае оспариваемое представление начальника отдела дознания не отвечает требованиям статьи 7, части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит указания на то, какие конкретно положения закона были нарушены ОСФР по Саратовской области, в чем именно заключается такое нарушение, а изложены только обстоятельства совершения ФИО5 преступных действий; не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между ее преступными действиями и деятельностью учреждения.
Более того, указанным представлением ОСФР по Саратовской области вменено в вину в качестве недостатка отсутствие надлежащего исполнения функциональных обязанностей и не в полной мере осуществление проверки данных, предоставляемых клиентами при оформлении пособий.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела судом не было установлено таких нарушений со стороны ОСФР.
Согласно частям 1-3 статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту – Федеральный закон № 81-ФЗ) право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории «Сириус».
Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе, одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
Частями 2, 5 статьи 9.1 названного Федерального закона предусмотрено, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается начиная с даты обращения за назначением указанного пособия.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. В случае, если ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), указанное пособие в связи с рождением последующего ребенка назначается на период, на который указанное пособие уже назначено в отношении предыдущего ребенка.
Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также форма заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее по тексту – Порядок).
Этим же Порядком установлено, что орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 25).
Необходимость указания сведений об определении места жительства ребенка и предоставления документов о наличии (или отсутствии) судебного акта об определении места жительства ребенка в указанном выше перечне, и в форме заявления отсутствуют, в связи с чем не могут быть проверены на достоверность сотрудниками ОСФР.
Ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений), указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет заявитель (пункт 28 Порядка).
Статьей 18 Федерального закона № 81-ФЗ также установлено, что получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.
Из материалов выплатного дела не следует, что должностные лица ОСФР ненадлежащим образом проверили сведения, изложенные в заявлении и полученные документы, следовательно, их действия не могли явиться причиной, способствовавшей ФИО5 в совершении преступления.
При таких обстоятельствах суд считает, что вынесенное 24 февраля 2025 года представление за № является незаконным.
Довод административных ответчиков о том, что оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов Отделения, поскольку не возлагает на него какую-либо обязанность, а носит лишь рекомендательный характер, не могут быть приняты по внимание, так как представление, вынесенное в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является властным волеизъявлением государственного органа, которое носит обязательный характер, порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, и призвано понудить его принять определенные меры для устранения нарушения закона. При этом должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению следователя, могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский», начальнику отдела дознания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» ФИО3 о признании незаконным представления удовлетворить полностью.
Признать незаконным представление начальника отдела дознания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» ФИО3 от 24 февраля 2025 года № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
Судья Карпинская А.В.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.