Решение по делу № 2А-3358/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным приказа о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Дело № 2а – 3358/2023 УИД 76RS0022-01-2023-003584-70

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 29 ” ноября 2023

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием секретаря Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения,

установил:

ФИО1 является собственником следующих нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>: площадью 117,5 кв.м. (кадастровый №); площадью 428 кв.м. (кадастровый №); площадью 104,1 кв.м. (кадастровый №); площадью 325 кв.м. (кадастровый №); площадью 436 кв.м. (кадастровый №); площадью 404,5 кв.м. (кадастровый №); площадью 104,2 кв.м. (кадастровый №).

Приказом Министерства имущественных отношений Ярославской области за № 265 от 05.190.2023 назначено проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений по адресу: <адрес> для целей налогообложения.

ФИО1, в установленные законом сроки, обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (л.д. 5 - 7).

Ходатайство административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Волкова С.Ф. об отложении слушания дела оставлено без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений ЯО, заинтересованного лица ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» - ФИО2 по иску возражала, т.к. считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, изучив материалы настоящего административного дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлены, а участниками процесса не оспорены, следующие факты:

- ФИО1 является собственником следующих нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>: площадью 117,5 кв.м. (кадастровый №); площадью 428 кв.м. (кадастровый №); площадью 104,1 кв.м. (кадастровый №); площадью 325 кв.м. (кадастровый №); площадью 436 кв.м. (кадастровый №); площадью 404,5 кв.м. (кадастровый №); площадью 104,2 кв.м. (кадастровый №);

- приказом Министерства имущественных отношений Ярославской области за № 265 от 05.190.2023 назначено проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений по адресу: <адрес> для целей налогообложения.

Административный истец в исковом заявлении указала, что проведение в отношении ее нежилых помещений мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения противоречит положениям НК РФ.

Указанное утверждение суд оценивает критически.

Кадастровая стоимость недвижимого имущества определяется для целей, предусмотренных законодательством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственной кадастровой оценке). Например, она необходима для целей налогообложения, в том числе для отдельных объектов недвижимости (например, административно-деловых и торговых центров, помещений в них.

Положениями ст. 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен п. 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подп. 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В п. 3 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье терминов – «административно-деловые центры», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, согласно абз. 3 подп. 2 п. 3 ст. 378 НК РФ признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Системный анализ положений федерального и регионального законодательства, включая ст. 378.2 НК РФ, позволяет сделать вывод о том, что отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), площади здания и (или) вида его фактического использования.

В силу п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п.п. 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением правительства Ярославской области от 27.08.2015 за № 948-П.

Таким образом, проведение в отношении принадлежащих административному истцу по праву собственности нежилых помещений мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения соответствует положениям НК РФ.

Административный истец в исковом заявлении указала, что не соблюдена процедура проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в части формирования состава комиссии из числа уполномоченных лиц – нарушено минимальное количество уполномоченных и не назначен уполномоченный от административного ответчика.

Указанное утверждение суд оценивает критически.

Согласно положениям п. 4 раздела II Порядка проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (утв. постановлением правительства Ярославской области от 27.08.2015 за № 948-П), к проведению мероприятий в отношении каждого объекта недвижимого имущества привлекаются одно уполномоченное лицо Министерства имущественных отношений ЯО и не менее двух уполномоченных лиц учреждения.

Согласно обжалуемому приказу и акту обследования от 01.11.2023 следует, что комиссия сформирована из трех человек: уполномоченная от Министерства имущественных отношений ЯО – ФИО3, два уполномоченных от ГБУ ЯО «Центра кадастровой оценки и рекламы» – ФИО4, ФИО5..

Согласно ст. 3 КАС РФ судебной защите подлежат только нарушенные права.

Установленные судом обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, что в силу приведенных норм административного законодательства, а также в силу ст.ст. 3, 4 КАС РФ является обязательным условием для судебной защиты.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 безосновательными и неподлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, руководствуясь ст. ст. 103, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская