Решение по делу № 2А-374/2022 от 18.08.2022 | Красноборский районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-374/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000563-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В., ***0;при секретаре Игнат О.В., с участием старшего помощника прокурора Крас

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Щелокова А.Г.,

представителей административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии маневренного фонда на территории с. Красноборск и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проанализировано исполнение органами местного самоуправления жилищного законодательства в сфере предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений маневренного фонда, установлено бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район», влекущее нарушение прав гражданина на жилье.

В рамках рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Архангельской области о нарушении жилищных прав Тюкачевой Г.Л. установлено, что решением Красноборского районного суда от 06.11.2013 на администрацию МО «Алексеевское» возложена обязанность предоставить Тюкачевой Г.Л. по договору социального найма в порядке очередности жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 26 кв.м., пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с. Красноборске Архангельской области.

20.01.2014 в отделении судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возбуждено и до настоящего времени находится на исполнении исполнительное производство № 193/14/35/29 об обязании предоставить заявителю на состав семьи из двух человек по договору социального найма в порядке очередности жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящееся в черте с. Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области.

Из материалов исполнительного производства следует, что по состоянию на 30.06.2015 Тюкачева Г.Л. в администрации МО «Алексеевское» состояла на учете в числе нуждающихся на предоставление жилых помещений под №16.

31.12.2015 министерством финансов Архангельской области в софинансировании МО «Красноборский муниципальный район» исполнения судебных решений отказано.

В письме Архангельского областного собрания депутатов от 16.05.2018 указано на письмо Правительства Архангельской области от 14.05.2018 о планировании рассмотрения вопроса об оказании поддержки гражданам по итогам исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2018 года.

Министерством строительства и архитектуры Архангельской области 14.06.2018 и 11.12.2018 главе администрации МО «Алексеевское» в выделении дополнительных бюджетных ассигнований из лимитов финансирования для исполнения судебных решений отказано.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 23.07.2020 в исполнительном производстве №193/14/35/29 произведена замена должника на администрацию МО «Красноборский муниципальный район».

По итогам проведенного 21.09.2021 заседания комиссии собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» по бюджету, налогами взаимодействию с органами местного самоуправления, в адрес министерства финансов Архангельской области направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение всех имеющихся решений, по которым должником выступает администрация района.

В письме Министерства финансов Архангельской области от 28.10.2021 указано, что в законе Архангельской области «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022, 2023 годов» от 21.12.2020 №363-22-ОЗ расходы на исполнение судебных решений, предъявленных к администрациям муниципальных образований, не предусмотрены.

На очередном заседании комиссии по бюджету, налогам и взаимодействию с органами местного самоуправления собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 16.11.2021 отклонена поправка по увеличению расходных средств на исполнение судебных решений в размере более 20,3 млн. руб. в связи с дефицитом бюджета по состоянию на 01.11.2021 более 12,8 млн. руб.

Вопрос о выделении денежных средств, в том числе на исполнение судебного решения в интересах Тюкачевой Г.Л., рассмотрен 04.02.2022 на внеочередной сессии собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район», указанное предложение отклонено в связи с дефицитом денежных средств в бюджете района. Указанная позиция обусловлена положениями ст. 31 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Красноборскому району от 14.10.2021 администрация МО «Красноборский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 15.02.2022 должнику установлен срок для исполнения решения суда в полном объеме до 30.06.2022.

Глава администрации муниципального района 11.09.2020, 10.05.2022 предупреждался о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

До настоящего времени судебное решение Красноборского районного суда от 06.11.2013 не исполнено. С 1992 года Тюкачева Г.Л. проживает в помещении учебного корпуса ГАОУ СПО АО «Красноборский лесотехнический техникум», которое к числу жилых не относится.

Установлено, что на территории с. Красноборск Красноборского района в собственности муниципального образования «Красноборский муниципальный район» значатся следующие жилые помещения маневренного фонда:

(дом не признан аварийным и подлежащим сносу, помещение предоставлено ФИО4);

(дом признан аварийным и подлежащим сносу);

(дом признан аварийным и подлежащим сносу, помещение предоставлено ФИО5).

Таким образом, отсутствие на территории с. Красноборск Красноборского района маневренного жилья достичь тех социальных целей, для достижения которых оно предусмотрено, не позволяет.

Сложившаяся в МО «Красноборский муниципальный район» обстановка свидетельствует об отсутствии возможности предоставить жилое помещение специализированного фонда Тюкачевой Г.Л. до момента исполнения решения Красноборского районного суда от 06.11.2013.

Названное бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий и создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории МО «Алексеевское» и оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 31.10.2007 № 416-21-03 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области» прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в отсутствии маневренного фонда на территории с. Красноборск Красноборского района Архангельской области незаконным. Возложить на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Красноборск Красноборского района Архангельской области достаточный для переселения граждан маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Щелоков А.Г. исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 и ФИО2 полагали, что бездействие со стороны администрации отсутствует, в связи с чем, просили в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы отзыва.

Маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа. На основании статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан и предоставляются из расчета

не менее чем 6 кв. м жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на

период:

до завершения капитального ремонта или реконструкции дома;

до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами);

до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 151-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3).

Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусматривающими, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

При этом Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в статьях 14-15 Федерального закона № 131-ФЗ, недопустимо.

Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года №2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ в связи с жалобой муниципального образования — городской округ «Город Чита».

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления прокурором не представлено, а факт достаточного наличия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в нормативно-правовых актах, на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор (ЖК РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ, областной закон от 31.10.2007 № 416-21-03 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области»), не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда.

При этом прокурором не обозначено в требованиях, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении.

Жилищный фонд передан из собственности МО «Алексеевское» в собственность МО «Красноборский муниципальный район» распоряжением Правительства Архангельской области от 06.05.2020 г. № 177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области».

Из переданного жилищного фонда жилых помещений маневренного фонда в с. Красноборск – 7, из них все, за исключением одного, находятся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. До разграничения права собственности в казне МО «Красноборский муниципальный район» отсутствовали жилые помещения, подлежащие отнесению к специализированному фонду, в части маневренного. Исполнение полномочий органом местного самоуправления осуществляется только тем имуществом, которое передано из МО «Алексеевское».

Ко всему прочему, статья 95 ЖК РФ не позволяет предоставить жилое помещение специализированного фонда Тюкачевой Г.Л. до момента исполнения решения Красноборского районного суда от 06.11.2013 года, и Тюкачева Г.Л. в орган местного самоуправления с подобным заявлением не обращалась.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Бездействие органа местного самоуправления в данном случае отсутствует, полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, исполняются надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений частей 1-4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Архангельской области о нарушении жилищных прав Тюкачевой Г.Л. прокурором Красноборского района установлено отсутствие пригодных для проживания жилых помещений маневренного фонда на территории села Красноборска.

Жилищный фонд, расположенный на территории села Красноборска передан из собственности МО «Алексеевское» в собственность МО «Красноборский муниципальный район» распоряжением Правительства Архангельской области от 06.05.2020 г. № 177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области».

Из переданного жилищного фонда жилых помещений маневренного фонда в с. Красноборск – 7, из них все, за исключением одного, находятся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, одно пригодное жилое помещение уже предоставлено нуждающемуся лицу. До разграничения права собственности в казне МО «Красноборский муниципальный район» отсутствовали жилые помещения, подлежащие отнесению к специализированному фонду, в части маневренного. Исполнение полномочий органом местного самоуправления осуществляется только тем имуществом, которое передано из МО «Алексеевское».

Таким образом, с момента получения жилищного фонда и передачи полномочий по обеспечению нуждающихся в предоставлении жилья на уровень муниципального района административным ответчиком меры к созданию жилых помещений маневренного фонда не предпринимались.

Доводы административного ответчика о том, что ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон № 131-ФЗ, ни Областной закон от 31.10.2007 №416-21-ОЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области», не содержат указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и т.д.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» допущено бездействие, выразившееся в отсутствии маневренного фонда на территории не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Прокурор в иске просит возложить на ответчика обязанность создать маневренный фонд в достаточном количестве, однако не указывая конкретное количество, в то же время учитывая принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения суд полагает, что на ответчика подлежит возложению обязанность по созданию жилых помещений маневренного фонда без указания их количества.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившее в отсутствии маневренного фонда на территории с. Красноборск Красноборского района Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории села Красноборск Красноборского района Архангельской области жилые помещения маневренного фонда.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноборского района к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности создать на территории с. Красноборск Красноборского района Архангельской области достаточный для переселения граждан маневренный жилищный фонд отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз