Дело: №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«07» сентября 2022 года
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Колесникова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Депутатовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 об оспаривании решения главы Администрации городского округа <адрес>, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в Мытищинский городской суд <адрес> с требованиями: признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 07 апреля 2022 года № № об отказе в перераспределении земельного участка площадью 150 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> обязать административного ответчика произвести перераспределение земельного участка площадью 150 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (образуемая площадь земельного участка - 287 кв.м); обязать административных ответчиков заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью примерно 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в силу в следующих границах и координатах:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В обоснование требований указано, что в марте 2022 года административным истцом в Администрацию <адрес> было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером№ общей площадью 137 кв.м и земельного участка ориентировочной площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат. К Заявлению о перераспределении земельного участка были приложены все необходимые документы, в том числе Выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом, общей площадью 154 кв.м., кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение об отказе в перераспределении земельных участков по тому основанию, что Правила землепользования и застройки на земельный участок, находящийся на испрашиваемой территории не утверждены (земельный участок расположен в границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка «Лосиный остров»). Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Согласно кадастровому плану территории перераспределяемого земельного участка, территориальная зона, на которую ссылается ответчик отсутствует. Решение об утверждении схемы земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка должно быть принято в срок не более 30 дней с даты поступления заявления в соответствии с представленными документами. На публичной кадастровой карте (открытый доступ) видно, что все земельные участки, находящиеся рядом с испрашиваемым земельным участком, находятся в собственности граждан. Никакой охранной зоны по <адрес> нет и никогда не было, так как данная территория находится в давно существующей, исторически сложившейся зоне жилой застройки через дорогу (<адрес>) от Национального парка «Лосиный остров». Право граждан на жилой дом, расположенный на данном земельном участке, возникло задолго до образования НП «Лосиный остров» (1978 год). Более того, находящийся у истца в собственности жилой дом по своим габаритам немного «выходит» за кадастровые границы принадлежащего ей земельного участка, в связи с чем только перераспределением земель она имеет возможность в полной мере владеть и пользоваться домом (ремонт, реконструкция). В связи с этим, истец полагает, что у нее имеются все основания обязать ответчиков заключить договор купли-продажи спорного земельного участка по цене и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Стороной ответчика представлены возражения на иск, в обоснование которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского округа Мытищи с заявлением о перераспределении земельных участков. В ответ на указанное заявление администрацией городского округа Мытищи в адрес истца был направлен отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №№. Основанием для отказа в перераспределении земель, принятого административным ответчиком (администрацией городского округа Мытищи), является расположение испрашиваемого земельного участка (полностью), согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства МО ГЗ-СМЭВЗ-200600143, в границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка «Лосиный остров», в отношении которой Правила землепользования и застройки не утверждены и градостроительные регламенты отсутствуют. В этой связи предоставление земельного участка невозможно. Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области утверждены решениями Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 г. № 36/1 и №36/2 (с изменениями от 19.04.2018 №41/4, от 23.05.2019 №56/4, от 19.12.2019 №4/2, от 17.12.2020 №20/3, от 21.01.2021 №22/1), за исключением территории несогласованных вопросов (в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка «Лосиный остров»), в границах которой находится данный земельный участок. В связи с изменениями в законодательстве постановлением администрации городского округа Мытищи от 18.03.2021 № 857 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, которыми также не предусматривается использование земель на территории несогласованных вопросов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Градостроительный регламент в отношении указанной территории не установлен. Градостроительная деятельность в границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам, возможна только после разработки и утверждения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном законом порядке проекта корректировки проекта планировки Национального парка «Лосиный остров», утвержденного Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543 (далее - Решение № 190-543), с изменением регламентов охранных зон с учетом сложившейся застройки; после подготовки и утверждения Правительством Московской области в установленном законом порядке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Мытищи Московской области; после исключения данного вопроса из перечня несогласованных вопросов. Согласно Решению № 1190-543 охранная зона вокруг природного парка предусмотрена в целях ограничения вредного влияния окружающей среды на флору и фауну природного парка, размещение объектов строительства в данной зоне возможно только по согласованию с вышеуказанными комитетами. Федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Согласование данных вопросов отнесено к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Сведения о расположении испрашиваемого земельного участка границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка «Лосиный остров» (полностью) содержатся в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании земельного участка. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области. В силу постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 №1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области. Вместе с тем, доказательств принятия Министерством имущественных отношений <адрес> положительного решения по заявлению ФИО2 в материалах дела не представлено. Согласно сводному заключению Минимущества МО № от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ ФИО2 в предоставлении государственной УСЛУГИ по перераспределению земель. Таким образом, позиция администрации городского округа Мытищи при принятии решения об отказе административному истцу в перераспределении земель законна и обоснована. Истцом в исковом заявлении заявлены одновременно требования об обязании административного ответчика произвести перераспределение земель, а также требование об обязании административного ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка площадью 150 кв.м. Оснований для приобретения указанного земельного участка без проведения торгов у истца не имеется. В администрацию городского округа Мытищи с целью заключения договора купли-продажи истец не обращалась, отказа не получала. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется Главой V.4. Земельного кодекса РФ. Таким образом заявленные истцом требования об обязании перераспределить земельные участки и обязании заключить договор купли-продажи противоречат действующему законодательству.
Представителем заинтересованного лица по доверенности ФИО7 суду представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми учреждение, ознакомившись с исковыми требованиями, сообщает следующее. Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением ФИО3 от 24.08.1983 № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров». Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - лесопарковый защитный пояс г. Москвы)», постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и П этапы) и улучшении содержания этого парка», (далее - Положение № 2130-1344) границы парка уточнены. Во исполнение вышеуказанных актов Постановлением главы Мытищинского района № 1454 от 16.05.2000 утверждены границы национального парка «Лосиный остров» на площади 2 617,99 га, из которых 2 514,71 га-земельный участок, предоставленный Учреждению, 103,28 га - земли сторонних пользователей. Земельному участку площадью 2514,7 га присвоен кадастровый номер №. Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права Серия АБ №. В настоящее время земельному участку с кадастровым номером № присвоен новый кадастровый номер №. На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 16.08.2016 № 295-Р земельный участок с кадастровым номером № 50:12:0000000:12 разделен на двенадцать земельных участков, составляющих единое землепользование. Таким образом, границы территории национального парка и его охранной зоны были определены при создании (с 1979 года) и установлены в силу закона. На сегодняшний день нормативные акты, изменяющие границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны уполномоченным органом власти не принимались. Соответственно границы территории национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны остаются неизменными. Согласно указанному в объединенном решении исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского Советов народных депутатов от 04,05.1979 № 1190-543 описанию границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», а также сведениям публичной кадастровой карты https.V/pkk.rosreestr.ru/. земельный участок с кадастровым номером №, а также смежный с ним земельный участок площадью 150 кв.м., полностью расположены в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», состоящей на государственном кадастровом учете как зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ 50:15-6.3) на расстоянии около 400 метров от границ квартала 58 Мытищинского лесопарка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, вышеуказанные земельные участки полностью входят в территорию, отнесенную к несогласованным вопросам. Соответственно, ПЗЗ на данную территорию, в том числе, на данные земельные участки, не утверждены, градостроительные регламенты отсутствуют. Вместе с тем на земельный участок с кадастровым номером № №, а также на смежный с ним земельный участок площадью 150 кв.м., полностью распространяется режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров». ЗК РФ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. С целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс национального парка «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях создается охранная зона. Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения № 2130-1344, в соответствии с которым, в пределах охранной зоны национального парка запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля. Охранная зона национального парка играет важную роль в сохранении природных комплексов особо охраняемой природной территории. Создается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Поскольку испрашиваемые земельные участки полностью расположены в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», на них распространяется особый правовой режим, вместе с тем данные земельные участки не изъяты из оборота, ограниченными в обороте не являются и подлежат использованию с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В итоговое судебное заседание истец не явилась, извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика не явился, извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, против заявленных требований возражала по доводам письменного отзыва.
Иные участники процесса не явились, извещены надлежаще.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.
В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:
- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ).
В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:
- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;
- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Материалами дела установлено:
Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 137 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом, расположенный на данном участке с кадастровым номером №, о чем к материалам дела приложена выписка ЕГРН.
В материалах дела представлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 137 кв.м, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности у ФИО2, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8 произведен фактический замер образуемого путем перераспределения с землями муниципальной собственности земельного участка обозначенного на чертеже :ЗУ1, площадь которого составила 287кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> изменения, в которые внесены Решением ФИО3 депутатов городского округа <адрес> № от 07.02.2022г «О внесении изменений в генеральный план городского округа <адрес>», образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (<данные изъяты>) и для разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительств, имеет максимально образуемый размер земельного участка -500 000 кв.м. Также на земельном участке с КН № расположен жилой дом с КН №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> площадью 154 кв.м, застроенной площадью 110 кв.м При этом процент застройки составляет 80 %, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского о крута <адрес>, где процент застроенной площади должен быть не более 40 % для вида разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства. Вывод: образуемый путем перераспределения с землями муниципальной собственности земельный участок обозначенный на чертеже :ЗУ1, местоположением: <адрес>, городской округ Мытищи, <адрес>, 1-й пр-д К. Маркта, <адрес>, площадью 287 кв.м соответствует установленным предельным максимальным размерам земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> и процент застроенной площади с вышеуказанной площадью образуемого путем перераспределения с землями муниципальной собственности земельного участка, площадь которого составила 287 кв.м соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> и составляет 40 % для вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец обратилась в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
По результату обращения ФИО2 в Администрацию г.о. Мытищи административным ответчиком было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства МО ГЗ-СМЭВЗ-200600143 сообщено, что Правила землепользования и застройки г.о.Мытищи на рассматриваемую территорию не утверждены (участок расположен в границах территории земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны парка «Лосиный остров»).
Стороной ответчика суду представлено Заключение в отношении спорного участка ГЗ-СМЭВЗ-200600143, подтверждающее доводы ответчика.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, вышеуказанные земельные участки полностью входят в территорию, отнесенную к несогласованным вопросам. Соответственно, ПЗЗ на данную территорию, в том числе, на данные земельные участки, не утверждены, градостроительные регламенты отсутствуют.
В силу пп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 №1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений <адрес>.
Вместе с тем, доказательств принятия Министерством имущественных отношений <адрес> положительного решения по заявлению ФИО2 в материалах дела не представлено.
Согласно ст.39.3 ЗК РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Случаи продажи земельных участков без торгов определены в п.2 ст.39.3 ЗКРФ.
Оснований для приобретения указанного земельного участка без проведения торгов у истца не имеется.
В администрацию городского округа Мытищи с целью заключения договора купли-продажи истец не обращалась, отказа не получала.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется Главой V.4. Земельного кодекса РФ.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 об оспаривании решения главы Администрации городского округа <адрес>, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57561243 об отказе в перераспределении земельного участка площадью 150 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию г.о.<адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка площадью 150 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу <адрес>
В удовлетворении административно-исковых требований к Администрации городского округа <адрес> об обязании произвести перераспределение земельного участка площадью 150 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (образуемая площадь земельного участка - 287 кв.м), обязании заключить с ФИО11 договор купли-продажи земельного участка площадью примерно 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в силу в следующих границах и координатах:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.В.Колесников