Судья Вдовиченко А.С. УИД 61RS0012-01-2023-001495-64
Дело №33а-14901/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2023 г. г.Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,
судей Журба О.В., Новиковой И.В.,
при секретаре Ткачеве Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.Волгодонска Ростовской области, Военному комиссариату г.Волгодонска Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области о признании незаконными действия сотрудников военного комиссариата г.Волгодонска Ростовской области о направлении к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 6 июня 2023 г.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Журба О.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате г.Волгодонска Ростовской области.
3 апреля 2023 г. административный истец явился к 12:30 час. по повестке в военный комиссариат г.Волгодонска Ростовской области на призывную комиссию, где ему было отказано в проведении медицинского освидетельствования и вручена повестка серии РВ № 6123724 для явки в военный комиссариат г.Волгодонска Ростовской области 18 апреля 2023 г. к 03:00 час. для отправки в ВС РФ.
Данные действия сотрудников военного комиссариата г.Волгодонска Ростовской области считает незаконными, противоречащими положениям статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункта 15 Положения «О военно-врачебной экспертизе», поскольку ФИО1 отказали в медицинском освидетельствовании, он не проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии г.Волгодонска Ростовской области ему не вручили.
Отсутствие медицинского освидетельствования повлекло нарушение права на полную, всестороннюю и объективную оценку состояния здоровья административного истца, на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
ФИО1 просил признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата г.Волгодонска Ростовской области о направлении к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу.
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 6 июня 2023 г. ФИО1 отказано в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 6 июня 2023 г. и принять новое решение, которым требования удовлетворить в полном объёме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что выводы суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом неправильно применены нормы материального права. Решение призывной комиссии г.Волгодонска Ростовской области о призыве ФИО1 вынесено в рамках осеннего призыва, тогда как протокол заседания призывной комиссии в рамках весеннего призыва 2023 года отсутствует. Повестка для отправки в ВС РФ вручена без проведения необходимых мероприятий в рамках весеннего призыва 2023 года.
Призывная комиссия г.Волгодонска Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», военный комиссариат г.Волгодонска Ростовской области в возражениях на апелляционную жалобу изложили мнение о законности и обоснованности решения суда. Просят решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 6 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 6 июня 2023 г. отменить.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителей призывной комиссии г.Волгодонска Ростовской области, Военного комиссариата г.Волгодонска Ростовской области, Военного комиссариата Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, материалы административного дела и выслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.
Пунктами 1, 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).
Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона о воинской обязанности).
Вопросы организации призыва граждан на военную службу урегулированы в статье 26 Закона о воинской обязанности.
Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663 (далее - Положения о призыве на военную службу), призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Согласно пункту 21 Положения о призыве на военную службу, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат района 26 ноября 2020 г.
В период осенней призывной кампании 2022 года ФИО1 по результатам медицинское обследование установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительным ограничением, призывной комиссией принято решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска (протокол от 16 ноября 2022 г. №11).
Решение призывной комиссией о призыве ФИО1 на военную службу от 16 ноября 2022 г. было приостановлено, ввиду заявления призывника о его обжаловании, что отражено в выписке из протокола от 16 ноября 2022 г. №11.
Вместе с тем сведений о принятии жалобы, ее рассмотрении и об отмене решения призывной комиссией от 16 ноября 2022 г. не поступило.
По окончании трехмесячного срока приостановления, решения призывной комиссии от 16 ноября 2022 г. была возобновлено и реализовано в весенний призыв 2023 года, в результате чего, 13 апреля 2023 г. ФИО1 вручена повестка о явке 18 апреля 2023 г. в военный комиссариат г.Волгодонска к 3:00 час. для призыва на военную службу.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от 16 ноября 2022 г. в рамках весенней призывной кампании 2023 года, соответствуют положениям статей 26, 28 Закона о воинской обязанности, пункта 21 Положения о призыве на военную службу, поскольку в условиях отсутствия сведений об отмене решения призывной комиссии от 16 ноября 2022 г. оно было правомерно исполнено. Медицинскому освидетельствованию на основании пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности в рамках весеннего призыва истец не подлежал, поскольку решение о призыве уже было принято.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствует значимым обстоятельствам дела, сделан в условиях надлежащей оценки представленным доказательствам.
Доводы ФИО1 о том, что нереализованное решение призывной комиссии принятое в рамках осеннего призыва о призыве на военную службу подлежит отмене, а он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть признаны состоятельными.
В силу пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности (в редакции действовавшей до 14 апреля 2023 г.) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Исходя из системного толкования норм, установленных пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно.
При призыве на военную службу, перед принятием решения призывная комиссия организует медицинское освидетельствование.
В рамках осенней призывной кампании 2022 г. ФИО1 проходил медицинские обследования по направлению военного комиссариата г.Волгодонска.
Согласно медицинскому заключению «Городской больницы №1» г.Волгодонска №933 от 7 ноября 2022 г. ему установлен диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно листу медицинского освидетельствования, вышеуказанный диагноз подтвержден врачом военно-врачебной комиссии, установлена категория годности «Б-3», годен к военной службе с незначительными ограничениями (по статье ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней).
Согласно медицинскому заключению «Городской больницы скорой медицинской помощи» г.Волгодонска №521 от 14 ноября 2022 г. установлен диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно листу медицинского освидетельствования вышеуказанный диагноз подтвержден врачом военно-врачебной комиссии, установлена категория годности «Б-3», годен к военной службе с незначительными ограничениями (по статье ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней).
Таким образом, выявленные заболевания, указанные в предоставленных ФИО1 документах, учтены врачами-специалистами и призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу.
При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 самостоятельно медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представил, заявлений о приобщении медицинских документов о наличии каких-либо заболеваний не подавал.
Протоколом призывной комиссии №11/3/418 от 16 ноября 2022 г. ФИО1 был призван на военную службу, с категорией годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней).
Административный истец на отправку не прибыл, 18 ноября 2022 г. подал заявление Военному комиссару Ростовской области (призывную комиссию Ростовской области), которое было рассмотрено 2 декабря 2022 г. и направлен ответ с разъяснением порядка организации медицинского освидетельствования, права предоставления медицинских документов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона.
14 декабря 2022 г. административному истцу была вручена повестка на 15 декабря 2022 г. для отправки на сборный пункт в составе команды. ФИО1 на сборный пункт убывать отказался, сославшись на обжалование решение призывной комиссии.
Вместе с тем, ФИО1 не был лишен возможности пройти контрольное медицинское освидетельствование перед отправкой к месту прохождения службы заявив о несогласии с заключениями о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья, однако данным правом не воспользовался, не представил доказательств, подтверждающих наличие заболевания в той его степени, которое освобождало бы его от несения военной службы.
В силу пункта 21 Положения о призыве на военную службу решения о призыве граждан на военную службу по завершении призыва подлежат отмене только по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда.
Наличия таких решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда в отношении решения о призыве ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела не установлено, их отсутствие подтвердил и административный ответчик в судебном заседании апелляционной инстанции.
При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции, что реализация в весенний призыв 2023 г. решения призывной комиссии г.Волгодонска не реализованного в ходе предыдущей призывной кампании, без повторного проведения медицинского освидетельствования и вынесения нового решения о призыве на военную службу, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ФИО1
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска судом обоснованно отказано.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебного решения либо опровергают изложенные в нем выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 6 июня 2023 г оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2023 г.
Председательствующий судья Э.Р.Яковлева
Судья О.В.Журба
Судья И.В.Новикова