УИД: 61RS0019-01-2025-004797-04
Дело № 2а- 3396/2025
Решение
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Соколовой В.О.,
при секретаре Марченко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация города Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска, МБДОУ детский сад №44, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УАиГ Администрации г. Новочеркасска указав, что ему, принадлежит гараж, расположенный в районе <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №. Гараж изначально принадлежал деду административного истца ФИО2. Постановлением Главы Администрации г. Новочеркасска от 11.03.1996 года № ему был предоставлен участок под гаражом. 01.09.2000 года с ним был заключен договор аренды земельного участка. ФИО2 умер 22.10.2005 года. После его смерти ФИО2 Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска от 03.03.2009 года № участок под гаражом был передан бабушке ФИО3, с ней был заключен договор аренды от 03.03.2009 года №. На основании Постановления мэра г. Новочеркасска от 28.10.2010 года №, договор аренды от 03.03.2009 года № был расторгнут и с отцом административного истца - ФИО4 был заключен договор аренды № от 24.10.2010 года. ФИО3 умерла 15.03.2013 года, ФИО4 умер 03.04.2020 года.
ФИО1 является сыном и наследником ФИО4. Наследство ФИО1 принял, подав заявление нотариусу Новочеркасского нотариального округа ФИО5 Было заведено наследственное дело №. ФИО1 вступил во владение гаражом как наследник и решил оформить на него права по «гаражной амнистии».
ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поскольку земельный участок под гаражом формируется не из земель ГСК, ФИО1 также были представлены документы, подтверждающие, что гараж был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, были представлены договоры аренды земельного участка под гаражом, квитанции за электроэнергию, где указан лицевой счет, открытый еще на имя ФИО2, который умер 22.10.2005 года, исполнительную съемку гаража, выполненную ФИО2 в 2000 году.
ФИО1 обратился в УАиГ Администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, в порядке, предусмотренном 79-ФЗ от 05.04.2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по «гаражной амнистии».
В письме УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 23.07.2025 года № отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, гараж расположен вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 44. Согласно требованиям постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», расстояние от открытых автостоянок и паркингов вместимостью 10 и менее машиномест до территории детских учреждений должно составлять 25 м. При рассмотрении границ планируемого к образованию земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по координатам характерных точек выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 0,08-0,22 м от границы земельного участка с кадастровым номером № (территории МБДОУ д/с № 44). Данное значение не отвечает нормам, установленным СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Административный истец полагает, что из смысла представленного отказа, подразумевается п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, хотя прямо на этот пункт административный ответчик не ссылается. Но также мотивировка отказа указывает на то, что формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, что предусмотрено п. 9 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Однако, сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, административным ответчиком не представлено. Публичная кадастровая карта Росреестра также не содержит таких сведений. Также неясно каким образом формирование участка приведет к невозможности использования гаража по его назначению. Границы участка установлены по фактической площади земельного участка, занимаемой гаражом.
ФИО1 считает, что представленные им документы позволяют оформить права на земельный участок под гаражом и сам гараж в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ, а отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска неправомерен.
С учетом изложенного, административный истец просил:
- признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 23.07.2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., на котором расположен гараж, расположенный в районе <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №;
- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., на котором расположен гараж, расположенный в районе <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №.
В судебное заседание, ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, причин своей неявки суду не представил.
Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО6 на удовлетворении административного искового настаивал.
Представитель административного ответчика – УАиГ Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил отзыв с просьбой отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям аналогичным в обжалуемом отказе.
Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, причин своей неявки суде не представил.
Представитель Управления образования Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, причин своей неявки суде не представил.
Представитель МБДОУ детский сад №44, ФИО7, возражала против удовлетворения административного искового заявления.
В отношении не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что гараж, расположенный в районе <адрес>, кадастровый квартал №, изначально принадлежал деду административного истца ФИО2. Постановлением Главы Администрации г. Новочеркасска от 11.03.1996 года № ФИО2 был предоставлен участок под гаражом, 01.09.2000 года с ним был заключен договор аренды земельного участка. ФИО2 умер 22.10.2005 года. После его смерти Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска от 03.03.2009 года № участок под гаражом был передан ФИО3 (супруге умершего), с ней был заключен договор аренды от 03.03.2009 года №. На основании Постановления мэра г. Новочеркасска от 28.10.2010 года №, договор аренды от 03.03.2009 года № был расторгнут и с отцом административного истца - ФИО4 был заключен договор аренды № от 24.10.2010 года. ФИО3 умерла 15.03.2013 года, ФИО4 умер 03.04.2020 года.
ФИО1 является сыном и наследником ФИО4. Наследство ФИО1 принял, подав заявление нотариусу Новочеркасского нотариального округа ФИО5, которой было заведено наследственное дело №. ФИО1 вступил во владение гаражом как наследник. Им была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Поскольку земельный участок под гаражом не относится к землям ГСК, ФИО1 представил документы подтверждающие, что гараж был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, были представлены договоры аренды земельного участка под гаражом, квитанции за электроэнергию, где указан лицевой счет, открытый на имя ФИО2, который умер 22.10.2005 года, исполнительную съемку гаража, выполненную ФИО2 в 2000 году.
Представленные суду письменные доказательства позволяют суду прийти к выводу, что административным истцом подтверждается факт возведения гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
ФИО1 обратился в УАиГ Администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в порядке, предусмотренном 79-ФЗ от 05.04.2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по «гаражной амнистии».
Однако 23.07.2025 письмом № УАиГ Администрации г. Новочеркасска отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказ был мотивирован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ. В оспариваемом отказе административный ответчик указывает, что гараж расположен вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 44, что является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которыми установлен разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки, в соответствии с которым расстояние от открытых автостоянок и паркингов вместимостью 10 и менее машиномест до территории детских учреждений составляет 25 м. При рассмотрении границ планируемого к образованию земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по координатам характерных точек выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 0,08-0,22 м от границы земельного участка с кадастровым номером № (территории МБДОУ д/с № 44). Данное значение не отвечает нормам, установленным СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Также административный ответчик указывает, что, образование испрашиваемого земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд приведёт к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей (подпункт 1 пункта 2).
Гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (абзац четвертый пункта 2).
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен, в частности, документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац четвертый пункта 5).
В случае, если земельные участки являются ограниченными в обороте, такие земельные участки подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы (пункт 19).
Как установлено судом, земельный участок под гаражом, который в настоящее время находится во владении административного истца, был предоставлен его правопредшественнику - деду ФИО2 на основании постановления Главы Администрации г. Новочеркасска от 11.03.1996 года №, также 01.09.2000 года с ним был заключен договор аренды земельного участка. Впоследствии, после смерти ФИО2, который умер 22.10.2005 года, участок переходил к его родственникам - бабушке ФИО3 на основании постановления главы Администрации г. Новочеркасска от 03.03.2009 года № и договора аренды от 03.03.2009 года №. Впоследствии на основании Постановления мэра г. Новочеркасска от 28.10.2010 года №, договор аренды от 03.03.2009 года № был расторгнут и с отцом административного истца - ФИО4 был заключен договор аренды № от 24.10.2010 года. После смерти 03.04.2020 года ФИО4 административный истец вступил во владение гаражом.
Пунктом 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, на которое ссылается административный ответчик, предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Таким образом, суд полагает, что поскольку земельный участок ранее уже предоставлялся под спорный гараж, гараж возведен в 1996 году и с указанного года используется, нормы СанПин, на которые ссылается административный ответчик, не применимы к данным отношениям, поскольку гараж не является вновь строящимся или реконструируемым объектом.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В данном случае, суд полагает, что факт нарушения прав административного истца нашел свое подтверждение, т.к. отказ в рассмотрении вопроса согласования границ земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий административному истцу, был подготовлен без учета установленных в судебном заседании обстоятельств и со ссылкой на нормы права, которые в данном случае не могут быть применимы. Соответственно суд считает, что защита прав административного истца возможна заявленным им способом, т.е. путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 по заявленному вопросу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 23.07.2025 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., на котором расположен гараж, расположенный в районе <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №
Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., на котором расположен гараж, расположенный в районе <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 ноября 2025 года.
Судья
Новочеркасского городского суда
Ростовской области В.О. Соколова