Дело ........а-1214/2023

УИД-26RS0........-70

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Клинчаевой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным постановления администрации Курского муниципального округа ......,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Курского муниципального округа ......, в котором просит признать незаконным постановление администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ..........

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в конце апреля 2023 года она обратилась с заявлением в администрацию Курского муниципального округа ...... о признании права её молодой семьи в составе: ее, супруга ФИО4, ......... года рождения, дочери ФИО5, ......... года рождения, сына ФИО6, ......... года рождения, состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ......... отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что у её свекра в собственности имеется два объекта недвижимости, в одном из которых проживает её семья, на основании договора найма жилого помещения от .......... Указанным Постановлением оспорено их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Полагает, что у её семьи имеется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, данный вывод Администрации был основан на неверном понимании и толковании норм материального права. Она в установленном законом порядке предоставила административному ответчику соответствующее заявление и необходимый пакет документов, подтверждающих правовые основания состоять на указанном учете. Однако администрация Курского муниципального округа ...... отказала молодой семье в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент подачи документов в администрацию и по настоящее время они не являлись и не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Одновременное двойное нахождение в составе своей молодой семьи и в составе семьи родителей, нормами материального закона не предусмотрено. Факт обеспеченности жильём родителей, не означает, что он со своей семьей имеет такую же обеспеченность. Её семья не ведет совместное хозяйство с родителями, имеют с супругом самостоятельный заработок. В настоящий момент ввиду отсутствия своего жилого помещения, её семья временно снимает две жилые комнаты по договору найма от ..........

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Заинтересованное лицо ФИО4 заявленные ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Полномочный представитель истца ФИО2, действующий также по доверенности от заинтересованного лица ФИО4, заявленные ФИО1 требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Курского муниципального округа ......, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснив, что администрация считает постановление администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ......... по указанным в нем основаниям отказа – законным и обоснованным. ФИО1 не представлено документальное подтверждение того, что жилое помещение, в котором проживают и зарегистрированы она, ее супруг и их несовершеннолетние дети, предоставлено им не как членам семьи собственникам жилого помещения, а по иным основаниям. Таким образом, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выявлены жилые помещения, находящиеся в собственности у иных членов семьи: ФИО7, суммарная площадь которых составляет 142,3 кв.м. (98,8 кв.м. + 43,5 кв.м.). Состав семьи ФИО1 составляет 6 человек, что подтверждается адресной справкой, выданной Отделом МВД России «Курский», то есть обеспеченность на одного члена семьи ФИО1 составляет 23,7 кв.м (142,3/6), что превышает учетную норму в размере 18 кв.м..

На основании вышеизложенного администрация возражает против удовлетворения исковых требований, считает данное административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В рассматриваемом случае установленный законом срок для предъявления настоящего иска суд находит соблюденным, поскольку в судебном заседании установлено и ответчиком в условиях состязательности процесса не опровергнуто, что копия обжалуемого постановления получена истцом ..........

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу положений ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов, администрацией Курского муниципального округа ...... ......... принято Постановление ........, которым семье истца отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием к принятию данного постановления, исходя из его содержания, послужило превышение на каждого члена семьи ФИО1 учетной нормы, установленной решением Совета Курского муниципального округа ...... от ......... ........ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма» в размере 18 кв.м..

Выводы администрации Курского муниципального округа ......, послужившие основанием к вынесению оспариваемого постановления, суд находит требованиям жилищного законодательства не соответствующими.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учёт. Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3,4 ст.52 ЖК РФ, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом было установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: ......, принадлежащем на праве собственности отцу супруга истицы - ФИО7, общая площадь которого составляет 98,8 кв.м..

На регистрационном учете по указанному адресу состоят 7 человек, в том числе и административный истец со своей семьей: супруг – ФИО4. и двое несовершеннолетних детей ФИО5, ......... года рождения, ФИО6, ......... года рождения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ......... N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение).

Круг членов семьи достаточно четко определен СК РФ.

Так, по смыслу положений ст.2 СК РФ, членами семьи законодательно признаются супруги, родители и дети. В исключительных случаях членами семьи могут признаваться и иные граждане, постоянно проживающие с собственником жилого помещения и ведущие совместное хозяйство.

Однако, такое признание отнесено к исключительной компетенции суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 вместе с членами своей семьи проживают в жилом доме по указанному адресу на основании заключенного с собственником договора найма жилого помещения, согласно которому занимают в доме две жилые комнаты общей площадью 25,2 кв.м., ФИО1 и члены ее семьи, проживающие в одном жилом доме с собственником (родителями супруга) членами их семьи не являются, не имеют с ними общего бюджета и не ведут совместного хозяйства.

Установленные по делу фактические обстоятельства, которые не были оспорены или опровергнуты в условиях состязательности процесса, свидетельствуют о том, что собственник жилого дома ФИО7 и семья истицы, проживая в одном доме, совместного хозяйства не ведут, не имеют общего бюджета и имущественных обязательств по отношению друг к другу, что позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 и члены ее семьи не являются членами семьи собственника жилого дома в том смысле, который придается понятию «член семьи собственника» жилищным законодательством РФ, в связи с чем, площадь принадлежащего ФИО7 жилого дома по указанному выше адресу, равно как иных принадлежащих ему помещений, не влияет на определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца и членов ее семьи и не может быть учтена при определении общей площади жилого помещения на одного члена семьи ФИО1, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие, полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отказ администрации Курского муниципального округа ...... по указанным в нем и исследованным судом основаниям, изложенным в постановлении ........ от ........., применительно к конкретным фактическим обстоятельствам настоящего дела, соответствующим требованиям действующего законодательства - признать нельзя, тогда как, каких-либо иных оснований для отказа обжалуемое постановление не содержит.

Поскольку одним из принципов жилищного законодательства является гарантирование государством права граждан на неукоснительное соблюдение единых оснований, условий и порядка обеспечения жильем, допущенные администрацией муниципального образования в отношении семьи истца нарушения положений Жилищного законодательства РФ подлежат устранению и должны быть восстановлены, что, в свою очередь может быть возможно только посредством признания незаконным оспариваемого постановления.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, по результатам оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказом в принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, созданы препятствия к их осуществлению, а признание указанного постановление незаконным, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, может полечь их восстановление, в связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При повторном рассмотрении представленных истцом документов административному ответчику следует учесть изложенное и руководствоваться приведенными выше требованиями закона при принятии решения по поставленному на разрешение вопросу.

Также, при повторном рассмотрении представленных истцом документов административному ответчику следует принять во внимание, что исходя из доводов заявленного иска и установленных в судебном заседании обстоятельств, обращаясь в администрацию Курского муниципального округа СК с указанным заявлением, истец ФИО1 имела намерение реализовать право на участие в утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ Федеральной целевой программе "Жилище на 2015 - 2020 годы", в состав которой включены подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, основной целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом (абз. 2 п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........), которым необходимо руководствоваться и который, в отличие от ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

Правила установленные для указанной программы являются специальной нормой по отношению к ст.51 ЖК РФ и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Заявленные ФИО1 исковые требования - удовлетворить.

Постановление администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ......... признать незаконным.

Возложить на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанность, в установленные законом сроки и порядке, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии её семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........