Дело №а-4795/2025
41RS0№-67
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
22 июля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,
с участием представителя административного истца ФИО9,
представителя административного ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УФНС России по Камчатскому краю, и.о. руководителя ФИО5 о признании незаконными решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №зг об отказе исключении сведений о ФИО2, как о лице, подпадающим под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением УФНС России по Камчатскому краю, и.о. руководителя ФИО5 о признании незаконными решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №зг об отказе исключении сведений о ФИО2, как о лице, подпадающим под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Требования мотивированы тем, что заявлением от ДД.ММ.ГГГГ сообщил налоговому органу, что не является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО Группа Компаний «Добро Плюс Н2О» (далее – Общество), вместе с тем, при ликвидации Общества на официальном сайте налогового органа о ФИО2 появились сведения, как о лице, подпадающим под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с указанием срока ограничения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ ограничение устанавливается для лиц, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица. При этом, как указано выше, ФИО2 уведомил УФНС России по Камчатскому краю, подал все предусмотренные законом документы, совершил все юридически значимые действия для прекращения сведений о нем, как о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Общества, таким образов прекратив свою юридическую связь с обществом. При таких обстоятельствах, усматривается, что ФИО2 совершил все предусмотренные законом административные процедуры для прекращения его юридической связи с Обществом, ввиду чего, в силу действующего законодательства на него не может быть возложено ограничение в участии юридического лица (по сути, являющееся мерой налоговой ответственности в отношении лиц, недобросовестно реализующих свои обязанности при участии в юридических лицах). ФИО2, обратившись в налоговый орган с соответствующим заявлением, получил отказ.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что ФИО2 действуя добросовестно, в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом № 129-ФЗ обратился с заявлением об увольнении к учредителю Общества ФИО8, через месяц ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в налоговый орган о недостоверности сведений о нем в ЕГРН, приложив все необходимые документы. Вместе с тем, при ликвидации Общества ДД.ММ.ГГГГ на официальной сайте появились сведения, о ФИО2, как о лице, подпадающим под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». На момент ликвидации Общества не являлся генеральным директором, о чем налоговому органу было известно с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения в силу прямого указания закона препятствуют ФИО6 входить в состав учредителей либо руководителей иного юридического лица. ФИО2, не являющийся с декабря 2022 года генеральным директором Общества не имел правовых оснований обратиться в налоговый орган с заявлением о нарушении его прав в связи с ликвидацией Общества.
Представитель административного ответчика УФНС России по Камчатскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что при ликвидации юридического лица в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, в автоматическом режиме формируются сведения о лицах, подпадающих под условия, предусмотренными подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.
Заинтересованное лицо ФНС России о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не направлен.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон N 129-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.
Статьей 4 Федерального закона N 129-ФЗ предусматривается, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.
Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 129-ФЗ).
Регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что ООО «Группа Компаний «Добро Плюс Н2О» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, учредителем являлась ФИО8, президентом – ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя учредителя Общества подано заявление об увольнении по собственному желанию с должности президента с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).
ДД.ММ.ГГГГ в налоговый орган от ФИО2 поступило заявление по форме Р34001 о недостоверности сведений о нем, как о лице имеющим право действовать без доверенности от имени ООО Группа Компаний «Добро Плюс Н2О» с приложением заявления об увольнении, опись о направлении заявления в адрес учредителя, описи о направлении заявления в налоговый орган, кассового чека (л.д.29-32).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления физического лица ФИО2, в Единых государственный реестр юридических лиц ООО Группа Компаний «Добро Плюс Н2О» внесена запись о недостоверности сведений о ФИО2, как о лице имеющим право действовать без доверенности от имени Общества (л.д.33,35,37,38,39).
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ УФНС России по Камчатскому краю принято решение №А о государственной регистрации (Р34001) о внесении в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений (л.д.34).
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности сведений, налоговым органом принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО Группа компаний «Добро плюс Н2О» (л.д.42).
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица ООО Группа компаний «Добро плюс Н2О» (л.д.43).
Согласно сведениям, полученным на сервисе «Прозрачный бизнес» ФНС РФ, ФИО6 подпадает под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ. Датой окончания действия ограничения, предусмотренного указанной статьей закона, является ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в УФНС России по Камчатскому краю с заявление об отмене записи о нем, как о лице, подпадающим по действия подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ (л.д.7).
Решение УНФС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №зг разъяснено о невозможности исключения внесенных записей из ЕГРЮЛ (л.д.8).
Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.
В части 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ дается исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается отказ в государственной регистрации.
В соответствии с абзацем 4 подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из лиц являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Как указано ранее, ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган ФИО6 на государственную регистрацию представлены документы в целях изменения сведений о нем как о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а именно: заявление по форме N Р13014, в котором содержались сведения о прекращении полномочий ФИО6 как президента ООО Группа компаний «Добро плюс Н2О».
При этом наличие признаков недобросовестности в действиях заявителя, как и признаков совершения им каких-либо нарушений и вины в таких нарушениях не следует из материалов дела.
Согласно разъяснениям, приведенным в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 580-О, N 581-О, N 582-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2616-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 3435-О, N 3441-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2128-О, закрепленный абзацем четвертым подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ временный запрет на создание новых юридических лиц и на участие в управлении существующими юридическими лицами устанавливается только для недобросовестных лиц, ранее уклонившихся от совершения необходимых действий по прекращению юридического лица в предусмотренных законом процедурах ликвидации или банкротства, что может также означать уклонение от исполнения обязательств перед кредиторами юридического лица. Данный запрет не может расцениваться как нарушающий права контролирующих лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Верховный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ЭС18-14705, от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 307-ЭС19-13673 также неоднократно отмечал, что положения абзаца четвертого подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ, предоставляющие регистрирующему органу право отказывать в регистрации в случае представления документов для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которых, в том числе имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, являются временным запретом (ограничением) на участие в управлении организацией, установленным для лиц, ранее допустивших недобросовестность в отношениях по управлению юридическими лицами, в связи с чем, указанная норма права носит по сути предупредительный и санкционный характер, подлежит применению лишь к недобросовестным контролирующим лицам, допустившим нарушения в сфере управления, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, в том числе с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 25-П, общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Из анализируемой нормы права и приведенных выше разъяснений к ней следует, что для применения ограничений, установленных абзацем четвертым подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ, в качестве санкции за нарушения в сфере управления, в том числе при ликвидации юридического лица, необходимо установить факт совершения такого нарушения и вину контролирующего лица в его совершении, недобросовестный характер его поведения, что соответствует правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 307-ЭС19-13673.
В рассматриваемой ситуации регистрирующим органом, факт и обстоятельства совершения ФИО6 нарушений в сфере управления Обществом и его вина в нарушениях, не устанавливались.
Ссылаясь в обжалуемом решении на подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, налоговым органом не учтено, что на момент ликвидации ООО Группа компаний «Добро плюс Н2О» ФИО2 не являлся президентом указанного юридического лица, поскольку трудовые отношения были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, о чем был уведомлен налоговый орган, в связи с чем, не имел правовых оснований обратиться в налоговый орган с заявлением о нарушении его прав в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что внесение записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений носит заявительный характер, представленные ФИО6 в налоговую инспекцию документы соответствовали требованиям Федерального закона № 129-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ он не является президентом ООО Группа компаний «Добро плюс Н2О», тогда как сведения о прекращении деятельности самого юридического лица внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на него не распространяется действие подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, поскольку исходя из конструкции нормы абзаца 4 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ указанные в ней запреты действуют в только отношении лиц, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица по основаниям недостоверности сведений, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на УФНС России по Камчатскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО6, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение и.о. руководителя УФНС России по Камчатскому краю ФИО5, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №зг об отказе исключении сведений о ФИО2 как о лице, подпадающим под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Возложить на УФНС России по Камчатскому краю обязанность рассмотреть заявление ФИО2 об исключении сведений о нем, как о лице, подпадающим под условия, предусмотренные подп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с УФНС России по Камчатскому краю (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
:
Судья О.В. Штакес