дело № 2а-1192/2023

УИД 18RS0011-01-2023-000937-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симакова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению медицинским оборудованием и медицинским имуществом,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту БУЗ УР «ГМБ МЗ УР»), которым просит суд признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. ФИО1 <адрес> Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме незаконным, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить фельдшерско-акушерский пункт, являющийся структурным подразделением БУЗ УР «ГМБ МЗ УР», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом №н: стерилизатором электрическим средним в количестве 1 штуки. Требования мотивированы тем, что в БУЗ УР «ГМБ МЗ УР», по результатам проверки оснащенности фельдшерско-акушерских пунктов (далее по тексту ФАПов) на территории ФИО2 <адрес> Удмуртской Республики, выявлены вышеуказанные нарушения. <адрес> ранее предпринимались досудебные меры, однако нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего оснащения ФАПа в соответствии со Стандартом оснащения нарушает права граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора района исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика БУЗ УР «ГМБ МЗ УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

На основании ст. 9 Закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (п. п. 4, 5, 6 п. 1 ст. 16 Закона №).

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ).

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» утверждены правила организации деятельности ФАПов (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № к настоящему Положению.

ФАП является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах, стандарт оснащения которого установлен приведенным приказом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден перечень национальных проектов, действующих на территории Российской Федерации.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение».

В рамках указанного национального проекта на территории Удмуртской Республики разработан и реализуется ряд региональных проектов.

В ходе реализации национального проекта «Здравоохранение» («Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи») между БУЗ УР «ГМБ МЗ УР» и ГУП ТПО «ЖКХ УР» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на подготовку проектных документаций и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству ФАПов на территории Удмуртской Республики, в том числе в д. ФИО1 <адрес> Удмуртской Республики.

По результатам выполнения работ построен и введен в эксплуатацию ФАП, являющийся структурным подразделением БУЗ УР «ГМБ МЗ УР», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, ФИО2 межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени вышеприведенный ФАП, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом №н не оснащен стерилизатором электрическим средним в количестве 1 штуки.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На момент рассмотрения дела ФАП по-прежнему не оснащен вышеуказанным медицинским оборудованием.

Отсутствие надлежащего оснащения ФАПа в соответствии со стандартом оснащения, установленным Приказом №н нарушает права граждан на охрану здоровья и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению медицинским оборудованием и медицинским имуществом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по непринятию мер к оснащению фельдшерско-акушерского пункта в д. ФИО1 <адрес> Удмуртской Республики медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить фельдшерско-акушерский пункт, являющийся структурным подразделением Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, установленного Приказом №н: стерилизатором электрическим средним в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 02 мая 2023 года.

Судья А.А. Уракова