Дело № 2-1036\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Кожевниковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 – ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», Департаменту социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу о признании права на общую выслугу, признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам и просит суд признать за ним право на общую выслугу 34 года 4 месяца 15 дней. Обязать Военный комиссариат Саратовской области, ФКУ УФО ЦВО, Департамент социальных гарантий МО РФ включить в выслугу лет истца дополнительно 8 лет 4 месяца 15 дней. Признать незаконным, не соответствующим Конституции и НПА РФ решение военного комиссариата Саратовской области от 11 октября 2018 года № 1475; решение Департамента социальных гарантий МО РФ от 09 сентября 2019 года № 182\4\2364 от 19 марта 2020 года № 182\4\1002, решение ФКУ УФО МО РФ по ЦВО от 25 августа 2021 года № 88832\4. Обязать военный комиссариат Саратовской области перечислить на счет № № ФИО1 – ФИО2 3042174 руб. 79 коп. По тем основаниям, что ему ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» назначена пенсия с 01 ноября 1987 года за выслугу 313 календарных месяцев, в том числе 199 месяца период службы с 01 октября 1964 года по 03 апреля 1971 года, с 20 июля 1971 года по 22 сентября 1981 года в особых условиях на штатных должностях ПО СССР, для которых льготная выслуга (специальный трудовой стаж) не предусматривалась. Полагает, что этим нарушены его права на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал и просит суд иск удовлетворить. Представитель ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Представители Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу в суд не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 12 и ч.1 ст.56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).
Судом установлено, что капитан ФИО3 был уволен с военной службы по ст. 59 пункт «6» (болезни) приказом Главнокомандующего ВВС от 16 сентября 1987 года № 01084.
Приказом командира воинской части 23247 от 31 октября 1987 года № 253 он был исключен из списков личного состава воинской части с 31 октября 1987 года.
Судом установлено, что пенсия за выслугу лет истцу назначена в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии со п. «а» ст. 13 настоящего Закона засчитывается военная служба, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 43 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, в составе которою учитывается оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие с 1 января 2012 года учитывается при исчислении пенсии в размере 54 процента и, начиная с 1 января 2013 года‚ ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающим 2 процента. При увеличении размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, статьей 49 Закона предусмотрен одновременный пересмотр ранее назначенных пенсий.
С 1 января 2012 года был произведен пересмотр пенсий, в результате которого их абсолютные размеры в денежном выражении увеличились в среднем на 50-70%, что значительно выше уровня инфляции, установленного на 2012 год (6%).
Применение указанного механизма в период с 1 января 2012 года по настоящее время позволило увеличить размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, с 54 процента до 72, 23 процента от размера этого денежного довольствия и обеспечить ежегодный (в 2013, 2014 и 2015 г. два раза в год) пересмотр пенсий, в условиях длительного отсутствия индексации денежного довольствия.
За указанный период размеры пенсий увеличились на 33,76 %.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» с 1 января 2013 года 56 %, с 1 октября 2013 года 58,05%. Это позволило увеличить размеры пенсии уволенным военнослужащим в среднем на 7,45 % при прогнозном уровне инфляции 5,5%.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» с 1 января 2014 года -60,05%, с 1 октября 2014 года 62,12 %. Это позволило увеличить размеры пенсий уволенным военнослужащим в среднем на 7,0% при прогнозном уровне инфляции 5,0%.
В соответствии с принятием Федерального закона от 20 апреля 2015 года №93-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с 1 января 2015 года 62,12%, с 1 октября 2015 года произведен пересмотра пенсий из расчета 66,78% от размера указанного денежного довольствия.
Увеличение пенсий военнослужащим составило 4%.
В соответствии с Федеральным законом №367-ФЗ от 14 декабря 2015 года «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона предлагалось приостановить до 1 января 2017 года действие части второй ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, в связи с законом «О Федеральном бюджете 2016 год». Вместе с тем данным законом не предусматривается отказ от увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона. Частью 2 ст. 1 данного закона предусмотрено установить, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии с 1 февраля 2016 года составляет 69,45 процента от размера указанного денежного довольствия. Увеличение пенсий военнослужащим составило 4%.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 года №430-Ф3 с 1 января 2017 года до 1 января 2018 года приостановлено действие части второй статьи 43 Закона, размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона, с 1 февраля 2017 года составляет 72,23% от размера указанного денежного довольствия. Это позволило увеличить размеры пенсии уволенным военнослужащим в среднем на 4,0%.
С учетом изложенного, правовые нормы указанных федеральных законов не противоречат Конституции РФ и не умаляют права военнослужащих и пенсионеров из их числа, поскольку обеспечили повышение уровня пенсионного обеспечения, равенство размеров пенсий прочих равных условиях независимо от даты увольнения военнослужащих с военной службы и позволяют поддерживать материальное обеспечение пенсионеров на должном уровне.
Кроме того, Конституционный Суд РФ в определениях от 24 сентября 2012 г. №1800-О, от 24 декабря 2012 г. № 2418-0 указал, что применяемые с 1 января 2012 года правила исчисления пенсий, предусматривающие механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу› и членам их семей, не нарушают их права, поскольку направлены на увеличение, размеров этих пенсий.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в котором установлен перечень периодов военной службы, подлежащих зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях, правительством не включено время прохождения на должностях в противопожарных службах (пожарных командах).
Следовательно, в силу действующего российского законодательства расчет выслуги лет на пенсию военнослужащему в отношении ФИО4 составленный 21 июля 1986 г. Финансовой службой Приволжского военного округа является правомерным.
Финансовая служба Приволжского военного округа вместе с Приволжским военным округом 1 сентября 2001 г. в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24 марта 2001 г. № 337с вошла в преобразованный Приволжско-Уральский военный округ. Функции по управлению Приволжско-Уральским военным округом осуществляло ФБУ «Федеральное бюджетное учреждение- управление Приволжско - Уральского военного округа», в котором имелось Финансово-экономическое управление.
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. № 595 ФБУ «Федеральное бюджетное учреждение - Управление Приволжско-Уральского военного округа» 16 октября 2013 г. было ликвидировано.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1144 был создан Центральный военный округ.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1144 от 20 сентября 2010 г. путем выделения из реорганизованного федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 61207 20 декабря 2010 г. было образовано юридическое лицо федеральное казённое определение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» не являющее правопреемником федерального казенного учреждения-Управление Приволжско-Уральского военного округа.
Тип федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» изменён на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2011 г. № 83-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
В начале своего образования ФКУ «УФО МО РФ по Свердловской области» действовало в рамках Временной инструкции по организации деятельности Управления (отдела) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (по субъекту Российской Федерации) при осуществлении финансового обеспечения войск (сил) на территории субъекта Российской Федерации.
В разделе 7 настоящей Временной инструкции указанно, что в целях социального обеспечения военных пенсионеров и членов их семей Управление Свердловской области на территории Центрального военного округа организует и руководит работой военных комиссариатов субъектов Российской Федерацией по социальному обеспечению военных пенсионеров и членов их семей, производит исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, проходящим военную службу на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы.
Во исполнение раздела 7 Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 г. № 150 работа по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется отделами подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий УФО в составе военных округов в виде проведения контрольно-ревизионной работы по пенсионному и социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и составления расчетов выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, проходившим военную службу на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы.
Согласно пп.44 п.7 и пи. 30 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. Минобороны России организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством и решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, уволенных с военной службы, предоставления им социальных гарантий и компенсаций.
В силу требований п. 2, 4, 9,10 и пп. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2-12 г. № 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целя реализации прав граждан, уволенных с военной службы на социальные гарантии, путем назначения указанным лицам пенсий, пособий, предоставления компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.
Следовательно, при таких обстоятельствах и положений действующего законодательства в случае установления военными комиссариатами субъектов России неправильного исчисления выслуги лет военнослужащим на пенсию другими финансовыми военными органами, то они обязаны направить в УФО МО РФ личное дело военного пенсионера, а последние обязаны в порядке исключения проверить данный расчет и в случае необходимости его изменить путем составления нового расчета.
Согласно абз. 14 ч. 3 п. «г» Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже - по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждаемым соответственно Министром обороны Российской Федерации, а также Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом, - с 1 января 1988 г., утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом, - с 5 апреля 2016 г.
Доводы истца о том, что у него имеется право на выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца на основании абз. 8, абз. 15 ч. 3 п. «б,г» Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 суд находит несостоятельными, поскольку исходя из документов, предоставленных ФКУ «УФО МО РФ по Свердловской области» и военным комиссариатом Саратовской области, суд считает, что законных оснований у ФИО1 - ФИО2 к изменению ранее составленного расчета выслуги лет не имеется.
Согласно ответа ВКСО от 11 октября 2018 года № 1475 на письменное обращение истца, последнему разъяснено, что оснований для пересмотра назначенной пенсии не имеется.
В соответствии с ответами Департамента социальных гарантий от 09 сентября 2019 года № 182\4\2364, от 19 марта 2020 года № 182\4\1002 на письменные обращения истца сообщалось, что пенсия ему выплачивается в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ответа на письменное обращение истца начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по ЦВО» от 25 августа 2021 года № 8883\4 последнему сообщалось, что оснований для перерасчета пенсии не имеется.
Исходя из вышеуказанного судом установлено, что истцу пенсии назначена и выплачивается в соответствии с действующим законодательством, следовательно оснований для признания вышеуказанных ответов на письменные обращения истца не имеется.
Таким образом требования истца наличии оснований для перерасчёта пенсии, в том числе засчитать выслугу лет в льготном исчислении 34 года 4 месяца 15 дней и возложении на ВКСО обязанности перечислить на счет истца 3042174 руб. 79 коп. основаны на неправильном толковании истцом норм права, являются необоснованными и, следовательно, не подлежащими удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 – ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», Департаменту социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу о признании права на общую выслугу, признании незаконным решения - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий