Дело № 2а-1330/2023
55RS0007-01-2023-000788-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора старшего помощника прокурора города Омска ФИО7 административное дело по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива «Полет-62» к Администрации города Омска о признании недействующим постановления, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Гаражно-строительный кооператив «Полет-62» в лице представителя по доверенности ФИО68, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Омска о признании недействующим постановления, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Постановлением главы администрации Кировского района г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> организован гаражный кооператив «Полет-62» и зарегистрирован устав кооператива. В пользование ГСК «Полет-62» передан земельный участок, выделенный постановлением главы администрации Кировского района г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающие документы на земельный участок, иные документы, связанные с использованием земельного участка, а также имущество неотделимое от участка, в том числе, гаражный бокс №, площадью 25 кв.м. и гаражный бокс №, площадью 144,9 кв.м.
Собственники гаражных боксов ГСК «Полет-62» обратились с заявлениями в Администрацию Кировского административного округа города Омска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжениями Администрации Кировского административного округа г. Омска в 2022 году предварительно согласованы земельные участки под частью гаражных боксов, расположенными в ГСК «Полет-62» в Кировском административном округе города Омска. В последующем, вышеуказанные распоряжения отменены по причине того, что на территорию занимаемую гаражами в ГСК «Полет» по <адрес>, Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: <адрес> – улица Конева-левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>» утвержден проект межевания территории.
В ответ на обращение председателя гаражно-строительного кооператива о внесении изменений в проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 27.11.2017 №1294-п, в целях образования земельных участков под гаражами для собственных нужд боксового типа ГСК «Полет-62», департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказано по причине дефицита бюджета г. Омска на 2022 год, а также по причине того, что гаражи расположены в зоне ОД-1 не предусматривающих расположение боксовых гаражей.
Вместе с тем, указывает, что согласно Генеральному плану города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.05.2007 № 43 гаражные боксы расположены ГСК «Полет-62» в двух территориальных зонах ОД-1 и Т-2.
При этом проект межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г. Омска от 27.11.2017 № 1294-п (с изменениями от 18.06.2018) «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: улица Лукашевича – улица Волгоградская – улица Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска» должен соответствовать Генеральному плану фактическому использованию земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Вместе с тем, данный проект межевания территории предусматривает образование земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1 из земель, государственная собственность на которых не разграничена с обременением объектами капитального строительства, принадлежащих гаражно-строительному кооперативу, что делает невозможным формирование земельных участков под гаражными боксами ГСК «Полет-62», а также постановки их на кадастровый учет, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.
Кроме того, предусмотренное образование земельного участка по проекту предусматривает «деление» гаражных боксов 6 и 79 пополам, таким образом формирование земельных участков под указанными гаражами противоречит общим принципам земельного законодательства, так как в данном случае такие земельные участки будут расположены в двух территориальных зонах.
С учетом неоднократного уточнения требований административный истец просит признать недействующим чертеж межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: <адрес> от <адрес> до моста имени 60-летия Победы, <адрес> (планировочные элементы №№.ИТ37, 6-2.ИТ38, 6-2.ИТ39, 6-2.ИТ40, 6-2.ИТ43), планировочного элемента №А, расположенного в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в Кировском административном округе города Омска приложение № 1 к Постановлению Администрации г. Омска от 27.11.2017 № 1294 в части образования земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1, площадью 9 011 кв.м., обязать Администрацию г. Омска внести изменения в Постановление от 27.11.2017 № 1294-п «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: улица Лукашевича – улица Волгоградская – улица Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>» в части исключения образуемого земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1.
Определением суда к участию в деле привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация Кировского АО г. Омска, ФИО66, ФИО67
В судебном заседании представитель административного истца ГСК «Полет-62» ФИО68 поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения требований, просила их удовлетворить. Настаивала на незаконности постановления в обжалуемой части, нарушением данного постановления прав административного истца.
Представитель административного ответчика Администрации города Омска ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. Настаивал на отсутствии оснований для признания недействующими обжалуемого постановления Администрации г. Омска, ссылался на соблюдение порядка принятия обжалуемых нормативных правовых актов и их опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивал на том, что оспариваемыми актами не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО9, действующий на основании доверенности, выражал несогласие с заявленными требованиями, настаивал на том, что обжалуемые постановления приняты органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликованы в соответствии с установленным законом порядком. Также указал на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнение к ним.
Заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация Кировского АО г. Омска, ФИО66, ФИО67 извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав, представителя административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, письменный отзыв на административное исковое заявление, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Администрации Кировского административного округа <адрес> № АО ЗТ «Дорсервис» во временное владение и пользование предоставлен земельный участок общей площадью 15 834 кв.м. под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами по <адрес> этом АОЗТ «Дорсервис» обязывалось разработать проектную документацию в соответствии с заданием на проектирование; запроектировать инженерные коммуникации; после разработки и согласования проекта оформить договор аренды земельного участка; приступить к строительству платной автостоянки совместно с гаражами после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства; строительство платной автостоянки, совместно с гаражами, вести в соответствии с разработанным и согласованным проектом; выполнить благоустройство участка; по окончании строительства выполнить исполнительную съемку через Главомскархитектуру; при сдаче гаражей в эксплуатацию выделить администрации района на сокращение очередности участников ВОВ, инвалидов и др. категорий граждан 30% боксов по ценам, действующим на период сдачи гаражей (т. 2 л.д. 147-148, 171-173).
Постановлением главы Администрации Кировского района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № организован гаражный кооператив по установке железобетонных гаражей по <адрес> в Кировском районе, которому присвоено наименование «Полет-62», утвержден устав кооператива (т. 2 л.д. 148-оборот – 152, 174, 175-182). Гаражному кооперативу передано право пользования земельным участком, выделенным постановлением главы Администрации Кировского района г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. т. 2 л.д. 147-148).
ДД.ММ.ГГГГ АОЗТ «Дорсервис» на основании акта приема-передачи передало спорный земельный участок ГК «Полёт-62».
Для строительства и размещения гаражей АОЗТ «Дорсервис» в соответствии с действовавшим на тот период времени земельным законодательством, по Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ отказалось от подписания договора аренды земельного участка от своего имени, с условием передачи данного права ГК «Полёт-62» и переоформления земельного участка, входящего в состав земельного участка, выделенного АОЗТ «Дорсервис» Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с подписанием акта кооперативу были переданы правоустанавливающие документы на земельный участок, иные документы, связанные с использованием участка (счета-фактуры, сметы, акты, платежные документы), а также имущество, неотделимое от участка.
Администрацией Кировского района г. Омска из земель АОЗТ «Дорсервис» с согласия акционерного общества, был частично изъят ранее выделенный АОЗТ под строительство земельный участок, и фактически произведено переформирование земельных участков, поскольку вновь образованный земельный участок был предоставлен ГК «Полёт-62» для эксплуатации находящихся на нем объектов (гаражных боксов), а также для строительства и последующей эксплуатации новых объектов.
Между Администрацией КАО г. Омска и ГК «Полет-62» заключались договоры краткосрочной аренды земельного участка № 38-г от 05.08.1997, № 3-980039/1 от 03.07.1998, № В-990025 от 23.09.1999, расположенного по адресу: улица 70 лет Октября, на срок до 23.09.2000, в соответствии с п. 5.1 договора Арендодатель (Администрация Кировского АО г.Омска) вправе досрочно расторгнуть договор в установленном законом порядке в случае нарушения Арендатором условий договора, а также в случае освоения участка по генплану города.
Согласно уведомлению, направленному председателю ГК «Полёт-62» Администрацией Кировского АО г. Омска, договор краткосрочной аренды земельного участка от 23.08.1999 расторгнут с 03.09.2001 в одностороннем порядке в соответствии с п.5.1 договора.
Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами Кировского районного суда г. Омска, принятых по результатам рассмотрения исковых заявлений граждан о признании права собственности на гаражи (т. 1 л.д. 234-250, т. 2 л.д. 1-6, 25-69).
Также в материалы дела представлена схема расположения гаражных боксов ГСК «Полет-62» (т. 2 л.д. 7, 24), выписки из единого государственного реестра объектов недвижимости (т. 1 л.д. 226-233, т. 2 л.д. 16-23)
По итогам рассмотрения заявлений собственников гаражных боксов гаражно-строительного кооператива «Полет-49», Администрацией Кировского административного округа <адрес> приняты распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, а именно: распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО11 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО12 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО13 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО14 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО15 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО16 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО17 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО18 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО19 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО20 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО69 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО21 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО22 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО23 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО24 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО25 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО26 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО27 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО28 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО29 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО30 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО31 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО32 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО33 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО34 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО35 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО36 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО37 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО38 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО25 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО39 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО40 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО41 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО42 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО43 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО44 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО45 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО46 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО47 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО48 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО49 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО50 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО51 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО52 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО53 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО54 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО54 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №) (т. 1 л.д. 70-117).
При этом Администрацией Кировского административного округа <адрес> часть распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на основании постановлений были признаны утратившими силу: распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО55 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №), признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО56 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №), ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО66 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО57 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №) ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО58 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №) ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО14 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО59 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №) ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО60 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО61 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО62 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО63 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО64 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО65 земельного участка в Кировском административном округе <адрес> (бокс №). ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу (т. 1 л.д. 118-143).
Административный истец полагая, что чертеж межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: <адрес> от <адрес> до моста имени 60-летия Победы, <адрес> (планировочные элементы №№.ИТ37, 6-2.ИТ38, 6-2.ИТ39, 6-2.ИТ40, 6-2.ИТ43), планировочного элемента №А, расположенного в границах: <адрес> в Кировском административном округе <адрес> согласно приложению № к Постановлению Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в обжалуемой части нарушает его права и законные интересы, обратилась в суд с заявленными требованиями.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6 ст. 41 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
При этом ч. 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2настоящей статьи.
Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.
Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».
Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.
Кроме того, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация г. Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления <адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.
Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).
Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления <адрес> определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).
В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект межевания части территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес> в составе:
чертежа межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: <адрес> от <адрес> до моста имени 60-летия Победы, <адрес> (планировочные элементы №№.№), планировочного элемента №А, расположенного в границах: улица Дмитриева - улица 70 лет Октября - улица Конева - проспект Комарова в Кировском административном округе <адрес> согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению;
чертежа межевания территории для размещения линейных объектов по проспекту Комарова от <адрес> (планировочные элементы №№.ИТ34, 6-2.ИТ36, 6-2.ИТ53) в Кировском административном округе <адрес> согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению (далее - проект межевания территории) (т. 1 л.д. 158-161, т. 2 л.д. 88-)
Данное Постановление Администрации города Омска было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 175-180). При этом в соответствии с указателем рассылки Постановление направлено Правительству Омской области, Прокуратуре Омской области, Омскому городскому Совету, Аппарату Мэра г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, департаменту правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска, департаменту информационной политики Администрации г. Омска, Управлению делами Администрации г. Омска, администрации Кировского административного округа г. Омска. Также приложен список лиц, являющихся разработчиками проекта постановления (т. 1 л.д. 162, 163).
В соответствии с листом согласования, постановление согласовано ДД.ММ.ГГГГ с директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ДД.ММ.ГГГГ директором департамента информационной политики Администрации г. Омска, ДД.ММ.ГГГГ директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска (т. 1 л.д. 164-166).
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания левобережной части территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>», которое опубликовано в газете «Третья столица № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 82-96).
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 97-98).
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «об организации и проведения публичных слушаний по вопросам внесения изменений и утверждения документации по планировке территории левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» Поступившие в ходе проведения публичных слушаний замечания устранены разработчиком в полном объеме (т. 1 л.д. 167-168).
Материалы дела не содержат сведений об участии административного истца в публичных слушаниях либо о представлении ею возражений относительно рассматривавшегося проекта межевания территории.
Постановлениями Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п в указанное постановление также внесены следующие изменения:
1) в строке 2 таблицы «Характеристики и параметры образуемых земельных участков» приложения № «Чертеж межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: <адрес> от <адрес> до моста имени 60-летия Победы, <адрес> (планировочные элементы №№), планировочного элемента №А, расположенного в границах: <адрес> в Кировском административном округе <адрес>» цифры «5483» заменить цифрами «5484»;
2) в таблице «Характеристики и параметры образуемых земельных участков» приложения № «Чертеж межевания территории для размещения линейных объектов по проспекту Комарова от <адрес> (планировочные элементы №№.№) в Кировском административном округе города Омска»:
- в строке 2 цифры «9393» заменить цифрами «9392»;
- в строке 5:
слова «Железнодорожный транспорт, размещение наземных сооружений метрополитена» заменить словами «Земельные участки (территории) общего пользования, автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт»;
слова «Раздел, с последующим изменением вида разрешенного использования» заменить словом «Раздел» (т. 1 л.д. 169).
Данное постановление Администрации г. Омска опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 181, т. 2 л.д. 99-105).
По результатам проведения в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов <адрес> и их проектов, утвержденных постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, антикоррупционной экспертизы Проекта коррупциогенных факторов не выявлено.
В соответствии с пп. 3 п. 2 постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов города Омска и их проектов» Проект размещен на официальном сайте Администрации г. Омска в сети «Интернет» (раздел «Законодательство», подраздел «независимая антикоррупционная экспертиза»). Дата начала приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Проекта – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания ДД.ММ.ГГГГ. которые в указанный срок не поступили (т. 1 л.д. 170-172).
Также в соответствии с листом согласования, постановление согласовано ДД.ММ.ГГГГ директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска, а в последствии ДД.ММ.ГГГГ с исполняющим обязанности директора департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска (т. 1 л.д. 173, 174).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в переделах полномочий, опубликован в установленном законом порядке.
В границах территории, в отношении которой принято обжалуемое постановление, расположена территория ГСК «Полет-62».
Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. По смыслу ч. 1 ст. 9ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Пункт 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> был утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории <адрес>. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий <адрес>.
Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34ГрК РФ.
В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
В составе Генерального плана <адрес> находятся карты (схемы), на которых отражены как существующие, реконструируемые автомобильные дороги, так и планируемые к размещению автомобильные дороги разного значения (магистрали общегородского непрерывного движения, общегородского регулируемого движения, районного значения, обычные автомобильные дороги, соединяющие магистрали, иные автомобильные дороги, планируемые к строительству мосты и т.д.).
В соответствии со ст. 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать карту (карты) планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которых должны быть отражены, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения.
По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, в соответствии схемой Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), указанный земельный участок определяется в зоне планируемой территории развития города, общественно-деловые зоны (т. 2 л.д. 135).
Согласно фрагменту Схемы размещения объектов транспорта местного значения Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), границы участка 6-2.ИТ39/1, территории ГГСК «Полет-62» определяется в зоне магистрали общегородского значения регулируемого движения, прилегающей к транспортному сооружению – транспортные развязки в разных уровнях (на перспективу) (т. 2 л.д. 136).
В соответствии с Фрагментом карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (приложение №) Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), границы участка 6-2.ИТ39/1, территории ГГСК «Полет-62» определяется в зоне транспортной инфраструктуры и общественно деловые зоны (т. 2 л.д. 137).
Согласно фрагменту карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округу <адрес> в области автомобильных дорог местного значения (Приложение №) Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), границы участка 6-2.ИТ39/1, территории ГГСК «Полет-62» определяется в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (существующий, реконструируемый, строящийся, местное значение городского округа <адрес> (т. 2 л.д. 138). При этом в границах данной улицы определено размещение дорожки велосипедной, трамвайная линия. Также размещение, имеющего региональное значение линии общественного пассажирского транспорта планируемого к размещению – линии метрополитена,
В соответствии с фрагментом Карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округу <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих на дату ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок 6-2.ИТ39/1, в соответствии с проектом межевания территории определяется в зоне ИТ2 – зона городского наземного транспорта (т. 2 л.д. 139), согласно действующей редакции, указанный земельный участок определяется на территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) (т. 2 л.д. 140).
В соответствии с Проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок занятый гаражами ГСК «Полет-62», расположен частично в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, частично в зоне красных линий <адрес> (т. 2 л.д. 142).
Согласно фрагменту чертежа планировки, расположенной в границах: Ленинградский проспект – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес>, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), в том числе в укрупненном масштабе в границах <адрес> отражены: образуемый перекресток <адрес> запланировано прохождение линии метрополитена, путепровод пересечения <адрес> и 70 лет Октября, в границах образуемого земельного участка 6 - 2.ИТ39/1 отражены боковые проезды по <адрес>, Карман для общественного транспорта.
В соответствии с Фрагментом схемы организации транспорта и улично-дорожной схемы материалов по обоснованию проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, дорога по <адрес> отнесена к магистральной улице общего значения дорожного движения, в границах которой запланировано размещение дорог на перспективу, остановок общественного транспорта, светофорных объектов на перекрестке, линии и объекты метрополитена.
Фрагмент схемы инженерных сетей и объектов инфраструктуры материалов по обоснованию проекта планировки территории, расположенной в границах Ленинградский проспект – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на территории образования земельного участка 6 - 2.ИТ39/1 отражены линии планируемого размещения ливневой канализации, электросетей. Также установлены границы 40-метровой охранной зоны эксплуатируемых линий и сооружений метрополитена.
Кроме того, в соответствии с фрагментом проекта межевания части территории, расположенной в границах: <адрес> в Кировском административном округе <адрес>, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), элемент 10А.5 определен зоной размещения объектов административно-делового и общественного назначения, 10А.6 – зона планируемого размещения гостиницы, в то время как границы образуемого земельного участка 6 - 2.ИТ39/1, определяются в границах <адрес>.
Градостроительным регламентом для территориальной зоны ОД-1 вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) не предусмотрен.
В соответствии с фрагментом чертежа межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: <адрес> от <адрес> до моста имени 60-летия Победы, <адрес> (планировочные элементы №№.ИТ37, 6-2.ИТ38, 6-2.ИТ39, 6-2.ИТ40, 6-2.ИТ43), планировочного элемента №А, расположенного в границах: <адрес> в Кировском административном округе города Омска, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок 6 - 2.ИТ39/1 по <адрес>, отнесен к земельным участкам (территории общего пользования, автомобильный транспорт, площадью 9 011 кв.м., в примечании указано, что земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с обременением объектами капитального строительства, учтенными в Едином государственном реестре недвижимости (ГСК «Полет-62»). (т. 2 л.д. 141).
Также суд полагает необходимым указать, что в соответствии с п. 1 примечания таблицы №.2 СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях для магистральных улиц принимается 40 - 100 м.
Согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно таблице 5.8.2. Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц в красных линиях принимается в соответствии с настоящей таблицей, при обосновании может быть больше максимального значения, но не меньше минимального.
Согласно фрагменту чертежа красных линий материалов по обоснованию проекта планировки территории, расположенной в границах Ленинградский проспект – улица Волгоградская – улица Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 10.09.2010 № 805-п, по границам образуемого земельного участка установлены красные линии улицы Конева, ширина красных линий в части территории ГСК «Полет - 62» шириной 130 метров.
Согласно фрагменту чертежа планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева — левый берег реки Иртыша в Кировском административном округе города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, предусмотрено расширение улицы Конева, в том числе, с планируемым размещением в данной части территории путепровода. Размещение путепровода запланировано над проспектом Комарова и улицей 70 лет Октября для беспрепятственного пропуска, автотранспорта. Проектом планировки территории предусмотрено размещение боковых проездов, с карманами для общественного транспорта, предназначенными для посадки и высадки пассажиров, в том числе в части территории ГСК «Полет - 62», перекресток проспекта Комарова и улицы Конева при реализации которого предусмотрено использование части территории ГСК «Полет - 62», существующие и перспективные инженерные коммуникации с охранными зонами. В границах улицы Конева предусмотрены линии и технические зоны метрополитена.
Кроме того, в состав по обоснованию проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева — левый берег реки Иртыша в Кировском административном округе города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, включен поперечный профиль по улице Конева на участке от улицы Волгоградская до улицы Комарова (магистраль общегородского значения непрерывного (на перспективу) движения, сечение 2-2,), ширина дороги составляет 130 м. (включает: тротуары, автостоянку, газоны с размещением линий коммуникаций, местный проезд, технические тротуары, проезжую часть, разделительную полосу, проезжую часть (перспектива)).
Применительно к изложенному Постановление от 27.11.2017 № 1294 «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: улица Лукашевича – улица Волгоградская – улица Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска» в обжалуемой части не противоречит имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
В соответствии с положениями ст. 43 ГрК РФ, в редакции действующей на момент принятия обжалуемого постановления, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пп. 1); установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пп. 2 ч. 2).
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3).
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4).
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пп. 1); перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пп. 2); вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пп. 3 ч. 5).
На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (пп. 1); красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (пп. 2); линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пп. 3); границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пп. 4); границы зон действия публичных сервитутов (пп. 5 ч. 6).
Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков (пп. 1); границы зон с особыми условиями использования территорий (пп. 2); местоположение существующих объектов капитального строительства (пп. 3); границы особо охраняемых природных территорий (пп. 4); границы территорий объектов культурного наследия (пп. 5 ч. 7).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9).
Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.
Статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Положениями ст. 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.
Как установлено ранее, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления, земельный участок 6 - 2.ИТ39/1 определялся в территориальной зоне, ИТ2-зона городского наземного транспорта включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.
Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне полосы отвода железной дороги
К основным видам разрешенного использования отнесены объекты железнодорожного транспорта: железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений (опоры путепроводов, автотранспортные переезды, виадуки); объекты метрополитена: станции метрополитена; объекты городского наземного транспорта: магистральные улицы общегородского и районного значения (земляные полотна с проезжей частью, обочинами, тротуарами, велосипедными дорожками, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог), улицы и дороги местного значения, дорожно-транспортные сооружения (развязки, мосты, переезды и др.), конструктивные элементы дорожно-транспортных сооружений (опоры путепроводов, лестничные и пандусные сходы наземных пешеходных переходов, подземные пешеходные переходы), остановочные площадки, расширения дороги, дублирующие участки дорог, защитные сооружения дорог, трамвайные пути и их конструктивные элементы, отстойно-разворотные площадки городского транспорта, диспетчерские пункты; магистральные сети инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы и др.; коммуникации инженерной инфраструктуры, в том числе сети водоснабжения, канализации, тепло-, газо- и электроснабжения, наружного освещения и связи (телекоммуникационные сети).
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Условия размещения и максимальные и (или) минимальные размеры (площадь) отдельных объектов - Размер санитарно-защитной зоны, санитарных разрывов для объектов городского наземного транспорта определяется в соответствии с требованиями технических регламентов и устанавливается на основании проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны
Согласно Правилами землепользования и застройки, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, земельный участок 6 - 2.ИТ39/1 определялся в территории на территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью). Для данной территории действие градостроительных регламентов не распространяется (градостроительные регламенты не установлены).
В соответствии с представленной пояснительной запиской к проекту Постановления Администрации г. Омска «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: улица Лукашевича – улица Волгоградская – улица Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска», данный проект подготовлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Утверждаемая документация по планировке территории разработана в соответствии с распоряжением директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 04.07.2014 № 1591-р «О подготовке документации по планировке левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» АО «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» на основании муниципального контракта № 2006-164ТГМ от 18.08.2006. Проект межевания территории подготовлен в целях определения границ образуемых и изменяемых земельных участков под существующими и планируемыми объектами пускового участка Омского метрополитена по проспекту Комарова, улицы Конева, определения границ земельных участков под объектами капитального строительства в элементе планировочной структуры № 11А, расположенным в границах: улица Дмитриева – улица 70 лет Октября – улица Конева – проспект Комарова, определения зон с особыми условиями использования территории, зон для установления сервитутов.
В соответствии с представленной пояснительной запиской к проекту постановления Администрации г. Омска «О внесение изменений в постановление Администрации г. Омска от 27.11.2017 № 1294-п», данный проект подготовлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в целях устранения технических ошибок. Указано, что настоящим проектов предусматривается внесение изменений в постановление Администрации г. Омска от 27.11.2017 № 1294-п в части корректировки площади образуемого земельного участка и вида разрешенного использования образуемого земельного участка. Внесение изменений осуществляется с целью приведения в соответствие значений фактической площади образуемого земельного участка и площадей, указанных в таблица «Характеристики и параметры частей образуемых земельных участков», а также уточнения предлагаемой процедуры по образованию земельного участка, земельные участки были образованы путем раздела ранее учтенного в едином государственном реестре недвижимости земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка в корректируемом проекте межевания территории установлен в соответствии с градостроительной документацией (т. 1 л.д. 170-172).
Доказательств о наличии нарушений при определении образуемого земельного участка 6 - 2.ИТ39/1, не представлено. Доводов допущенных нарушениях при образовании указанного земельного участка представителем административного истца не заявлено.
Указание на то, что земельный участок на территории которого расположено ГСК «Полет-62» находится в двух территориальных зонах, подлежат отклонению.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, размещённой на сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» координаты характерных точек объектов, расположенных в границах указанного участка не определены. земельный участок определяется на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Данное обстоятельство сторонами по административному делу не оспаривается.
Доказательств наличия положений, ограничивающих право собственности в отношении объектов капитального строительства, принадлежащего административному истцу, на данной территории, обжалуемый нормативный правовой акт не содержит.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту.
Вопреки доводам представителя административного истца о нарушении оспариваемым постановлением в части образования земельного участка 6 - 2.ИТ39/1, ввиду отсутствия возможности оформления земельного участка под ГСК «Полет-62», не свидетельствует сам по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативно правового акта незаконным.
При этом суд отмечает, что в соответствии с примечанием в отношении данного участка указано, что он образуется с обременением объектов капитального строительства, учтенных в ЕГРН «ГСК «Полет-62».
Каких-либо иных доводов о нарушении прав административного истца и несоответствия указанных постановлений в обжалуемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам административные исковые требования ГСК «Полет-62» к Администрации г. Омска о признании недействующим чертежа межевания территории для размещения чертежа межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: проспект Комарова от улицы Дмитриева до улицы Конева, улица Конева от проспекта Комарова до моста имени 60-летия Победы, улица 70 лет Октября от бульвара Архитекторов до улицы Конева (планировочные элементы №№ №2№), планировочного элемента № 11А, расположенного в границах: улица Дмитриева - улица 70 лет Октября - улица Конева - проспект Комарова в Кировском административном округе <адрес> согласно приложению № к Постановлению Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в части образования земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1 площадью 9 011 кв.м., возложении на Администрацию города Омска обязанности внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска» в части исключения образуемого земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований гаражно-строительного кооператива «Полет-62» к Администрации города Омска о признании недействующим чертежа межевания территории для размещения линейных объектов по улицам: <адрес> от <адрес> до моста имени 60-летия Победы, <адрес> (планировочные элементы №№.№), планировочного элемента №А, расположенного в границах: улица Дмитриева - улица 70 лет Октября - улица Конева - проспект Комарова в Кировском административном округе <адрес> согласно приложению № к Постановлению Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в части образования земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1 площадью 9 011 кв.м., возложении на Администрацию города Омска обязанности внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания части территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска» в части исключения образуемого земельного участка с проектным номером 6-2.ИТ39/1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.