УИД 47RS0005-01-2025-000990-04

Дело № 2а-2481/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг

10 апреля 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Прорубщикова Г.А.,

при секретаре Тарабриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Выборгского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании обеспечить транспортную доступность,

установил:

Заместитель Выборгского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к СНТ «Лесное»;

обязать администрацию Выборгского муниципального округа Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к жилым домам СНТ «Лесное», расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование требований указывает, что административный ответчик не обеспечил транспортную доступность к жилым домам в СНТ «Лесное», что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Представитель административного истца старший помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ходатайстве также указала, что исполнение судебного решения потребует реализации комплекса мероприятий, занимающих существенный период времени, просила в случае удовлетворения административного иска установить срок исполнения решения суда в 24 месяца со дня вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Лесное» председатель ФИО2 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержал, вместе с тем указал, что, по его мнению, требование прокурором заявлено не в полном объеме, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав членов СНТ «Лесное», в связи с чем просил суд выйти за пределы административного искового заявления, однако письменно или устно свои требования не конкретизировал.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства и заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Положениями Устава Выборгского муниципального района Ленинградской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к ведению Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует и судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к СНТ «Лесное», расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствует, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных деревнях и причинить имущественный вред.

Факт отсутствия автомобильной дороги общего пользования, соответствующей требованиям ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» подтверждается материалами дела, и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности к СНТ «Лесное», влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей поселка, работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции.

Суд приходит к выводу, что существующее сообщение не обеспечивает в полном объеме транспортную доступность, в том числе доступ специализированного транспорта (скорой помощи, пожарной техники).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области транспортная доступность к СНТ «Лесное» не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к жилым домам, расположенным в СНТ, не обеспечен проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие дорог свидетельствует о бездействии администрации МО Выборгского района Ленинградской области в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации доступа к участкам, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Приходя к такому выводу, суд вместе с тем отклоняет доводы заинтересованного лица СНТ «Лесное» о том, что административное исковое требование подлежит удовлетворению в объеме, больше заявленного административным истцом.

Вместе с тем, согласно положениям КАС РФ только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178).

Следовательно, суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и может выйти за пределы заявленного административным истцом объема требований только в прямо предусмотренных законом случаях, к которым настоящее дело не относится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Выборгского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (ИНН №), выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к СНТ «Лесное»;

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области (ИНН №) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к жилым домам СНТ «Лесное» (ИНН №), расположенному по адресу: <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

Г.А. Прорубщиков

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.