Дело №2-449/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года г. Пенза
Первомайский районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Панковой А.С.,
при секретаре Чубуковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело №2-449/2023 по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеуказанным иском, указывая, что она является собственницей квартиры ..., состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 26,1 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданному нотариусом г.Пензы ...4 Кроме квартиры истице принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного ... – земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома общей площадью 1759 кв.м., размер доли: доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры. Многоквартирный жилой ... состоит из шести квартир. Квартира ... принадлежит на праве собственности истице, квартиры ..., ..., ... – не приватизированы и находятся в собственности администрации г.Пензы, квартира ... принадлежит на праве собственности ...7, квартира ... приватизирована ...8, но право собственности за ней не зарегистрировано. Имеет договор на передачу квартиры в собственность от 10.03.2015. С целью улучшения жилищных условий, в соответствии с данными технического паспорта Пензенского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ..., по состоянию на 11.12.2009 для увеличения площади принадлежащего истцу жилья и повышения его благоустройства, за счет собственных средств истцом в квартире ... без оформления исходно-разрешенной документации самовольно возведены пристрои (лит. ...) на бетонном монолитном фундаменте, стены – пеноблок, обложен в один кирпич, перегородки кирпичные, перекрытия деревянные утепленные, кровля - металлочерепица по деревянным стропилам. Истица обращалась в администрацию г.Пензы по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию пристроев. Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г.Пензы письмом от 03.08.2010 было сообщено о невозможности введения в эксплуатацию пристроев (лит. ..., ...) к квартире ... по причине отсутствия необходимой исходно-разрешительной документации на строительство данных пристроев. Строительство пристроев осуществлялось без проекта, без получения согласований надзорных и эксплуатационных служб и без получения соответствующих разрешений. Указанные строения возводились на земельном участке без оформления исходно-разрешительной документации на реконструкцию жилого дома в установленном порядке и поэтому являются самовольными. В результате реконструкции – возведения пристроев и выполненной перепланировки из квартиры ... образованы две отдельные квартиры: ... – общей площадью 56 кв.м., жилой площадью 29,2 кв.м., квартира ... – общей площадью 58,5 кв.м., жилой площадью 30,6 кв.м. со следующим составом помещений: в состав помещений квартиры ... входят: жилая комната (поз.1) – площадью 19,6 кв.м., жилая комната (поз.2) – площадью 15,4 кв.м., кухня (поз.3) – площадью 12,3 кв.м., коридор (поз.4) – площадью 6,7 кв.м., туалет (поз.5) – площадью 2,5 кв.м., прихожая (поз.6) – площадью 2,8 кв.м., подсобная (поз.7) – площадью 2,5 кв.м. В состав помещений квартиры ... входят: жилая комната (поз.1) – площадью 19,6 кв.м., кухня (поз.2) – площадью 14,9 кв.м., подсобная (поз.3) – площадью 2,4 кв.м., ванная (поз.4) – площадью 3,4 кв.м., коридор (поз.5) – площадью 5,4 кв.м., жилая комната (поз.6) – площадью 11 кв.м., подсобная (поз.7) – площадью 1,8 кв.м. Комната ... лит.... присоединена от кв.... к кв...., площадь кв.... уменьшилась на 12,3 кв.м. за счет сноса ветхого каркасно-засыпного пристроя лит..... Выполненная реконструкция жилого дома отвечает требованиям эксплуатационной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы граждан, соответствует всем строительным нормам и правилам. Собственники квартир ... не возражают против реконструкции жилого дома и узаконивания произведенной истцом перепланировки, возведенных ею пристроев лит. ... и образования двух квартир ... и .... Поскольку самовольно возведенный пристрой расположен на находящемся в долевой собственности земельном участке, сохранение постройки не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Первоначально истица просила суд сохранить многоквартирный жилой ... в реконструированном виде, включив в его состав жилой пристрой (литер ...); признать за ФИО1 право собственности на квартиру ... реконструированного многоквартирного жилого дома ... состоящую из двух жилых комнат, общей площадью, 56,9 кв.м, в том числе – 29,2 кв.м. Признать право собственности за ФИО1 право собственности на квартиру ... реконструированного многоквартирного жилого дома ..., состоящую из одной жилой комнаты, общей площадью, 58,5 кв.м, в том числе – 30,6 кв.м.
В ходе неоднократных уточнений исковых требований окончательно просила суд сохранить многоквартирный жилой дом ... в реконструированном виде, включив в его состав жилой пристрой (литер ...); прекратить право собственности ФИО1 на квартиру ..., площадью 26,1 кв.м. в доме ...; признать за ФИО1 право собственности на квартиру ... реконструированного многоквартирного жилого дома ..., состоящую из двух жилых комнат, общей площадью – 56,0 кв.м., в том числе жилой - 29,2 кв.м.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим способом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.12.2021, в судебном заедании поддержала исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения, дала пояснения аналогичные содержанию иска.
Представитель ответчика администрации г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности от 23.11.2022, возражала против удовлетворения иска, поскольку у истца отсутствовало разрешение на строительство и нарушены нормы градостроительного законодательства.
Третье лицо – ...7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена телефонограммой, причина неявки в суд неизвестна.
Третье лицо ...8 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим способом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо – Управление Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
Третье лицо – Управление муниципального имущества г.Пензы в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна. Ранее в отзыве на исковое заявление представитель указал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.
Третье лицо – Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В силу ч. 5 названной статьи орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.
Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29.12.2000 (т.1 л.д. 8), свидетельства о государственной регистрации прав (т.1 л.д. 9) ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира ..., общей площадью 26,1 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....
Согласно техническому паспорту земельного участка собственниками являются собственники помещений многоквартирного дома, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома общей площадью 1759 кв.м., размер доли: доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры.
Многоквартирный жилой ... состоит из шести квартир. Квартира ... принадлежит на праве собственности истице, квартиры ..., ..., ... – не приватизированы и находятся в собственности администрации ... принадлежит на праве собственности ...7, квартира ... приватизирована ...8, но право собственности за ней не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН.
ФИО1 с целью улучшения жилищных условий возвела жилой пристрой к дому (лит. ...) без разрешения. В результате реконструкции (возведения пристроев и выполненной перепланировки) из квартиры ... образованы две отдельные квартиры: ... – общей площадью 56 кв.м., жилой площадью 29,2 кв.м., квартира ... – общей площадью 58,5 кв.м., жилой площадью 30,6 кв.м. со следующим составом помещений. В состав помещений квартиры ... входят: жилая комната (поз.1) – площадью 19,6 кв.м., жилая комната (поз.2) – площадью 15,4 кв.м., кухни (поз.3) – площадью 12,3 кв.м., коридор (поз.4) – площадью 6,7 кв.м., туалет (поз.5) – площадью 2,5 кв.м., прихожая (поз.6) – площадью 2,8 кв.м., подсобная (поз.7) – площадью 2,5 кв.м. В состав помещений квартиры ... входят: жилая комната (поз.1) – площадью 19,6 кв.м., кухня (поз.2) – площадью 14,9 кв.м., подсобная (поз.3) – площадью 2,4 кв.м., ванная (поз.4) – площадью 3,4 кв.м., коридор (поз.5) – площадью 5,4 кв.м., жилая комната (поз.6) – площадью 11 кв.м., подсобная (поз.7) – площадью 1,8 кв.м. Комната ... лит.... присоединена от кв.... к кв...., площадь кв.... уменьшилась на 12,3 кв.м. за счет сноса ветхого каркасно-засыпного пристроя лит..... Общая площадь квартиры стала составлять 114,5 кв.м., жилой площадью – 59,8 кв.м.
Собственники остальных квартир не возражали против возведения данного жилого пристроя, поскольку их права ничем не нарушены.
С целью выдачи разрешения на строительство (реконструкцию многоквартирного жилого дома) ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением, в ответ на которое сообщением от 21.11.2018 ей было отказано ссылаясь на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Исходя из того, что в результате реконструкции появляется новый объект, то к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
С целью выявления соответствий самовольно реконструированного многоквартирного жилого дома обязательным требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил, нарушений сохранением спорного объекта прав и охраняемым законом интересов других лиц, а также наличии угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в нём с технической точки зрения и возможности его использования в случае не соответствия каким-либо нормам и правилам, на основании определения Первомайского районного суда от 18.01.2022 проведена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы: 1. Соответствует ли реконструированный многоквартирный жилой ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам? 2. Создает ли реконструированный многоквартирный жилой дом угрозу жизни и здоровью граждан?
Согласно выводам эксперта АНО «НИЛСЭ» ...9, содержащихся в заключение ... от 28.02.2022 (т.2 л.д. 15-36), самовольно реконструированный жилой ... соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации РФ (градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам). Его размещение не оказывает негативное воздействие либо ограничения в пользовании в отношении строений и земельных участков соседних домовладений и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, что позволяет признать его пригодным для постоянного проживания. Указанный дом с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в нём. Несоответствие градостроительным нормам спорного объекта согласно заключению, а именно пп. «д» п.2 ст.14 Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. №229-13/5, не оказывает негативное воздействие либо ограничение в пользовании в отношении строений и земельных участков соседних домовладений, не препятствует его использованию без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом ввиду отсутствия опасности для жизни или здоровья человека в силу п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.
Из указанной нормы закона следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, она сделана экспертом, имеющим высшее образование, квалификацию инженера-строителя по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью»; квалификацию судебного эксперта-строителя по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», стаж работы по экспертной специальности с 2006 года; должность: эксперт АНО «НИЛСЭ», незаинтересованным в исходе дела. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Судебная экспертиза проведена с соблюдением требований статей 84 - 86 ГПК РФ, в связи с чем, суд полагает возможным принять указанное заключение за основу при вынесении решения. Другим собранным по делу доказательствам заключение эксперта не противоречит, их дополняет.
Кроме этого, стороной истца в материалы дела был представлен протокол ... общего собрания собственников многоквартирного ... по вопросу о согласовании противопожарного разрыва между жилым домом ... и жилым домом ... менее 8 метров, а именно 2,84 метра. По результатам проведения общего собрания было единогласно принято решение о согласии собственников многоквартирного жилого дома на расстояние противопожарного разрыва 2,84 метра.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме, принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственник помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Как следует из пунктов 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ.
Истцом был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., от 07.04.2021 (т.1 л.д. 30), по результатам проведения которого было единогласно принято решение о согласии собственников многоквартирного жилого дома, по вопросу сохранения жилого дома в реконструированном виде, реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего ФИО1, в результате которой из квартиры ... образовались две квартиры: квартира ... (лит. ...) – площадью 56,0 кв.м., в том числе жилой – 29,2 кв.м., и квартира ... (лит....) – площадью 58,5 кв.м., в том числе жилой – 30,6 кв.м.
Из информации МУП «Управление Градостроительства и архитектуры» ... от 07.07.2010 на объект самовольного строительства по адресу: ... (лит....) несущие и ограждающие конструкции пристроев находятся в хорошем состоянии, их безопасная эксплуатация возможна. Строения (лит....) по ... в охранной зоне инженерных коммуникаций, в водоохраной зоне, в полосах отвода автомобильных и железных дорог не располагаются. Строение (лит....) по ... в водоохраной зоне, в полосах отвода автомобильных и железных дорог не располагаются, оно располагается в охранной зоне электрических сетей (т.1 л.д.24-25).
29.01.2010 в ответ на заявление ФИО1 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области указало, что не возражает признать законным самовольно возведенные строения в литерах ..., расположенные по адресу: ... (т.1 л.д.26).
Кроме того, в материалы дела представлено заключение Пензенского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ПОО ООО ВДПО) от 30.11.2009 о проведении пожарно-технического обследования квартир ... и ..., жилого .... Согласно заключению исследуемый объект соответствует противопожарным нормам и правилам. ПОО ООО «ВДПО» считает возможным узаконить жилой пристрой (лит ...) к квартире ... (лит...) и жилой пристрой (лит. ...) квартиры ... к квартире ... (лит....) в жилом ... (т.1 л.д.27-29).
При изложенных выше обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика администрации г. Пензы об отказе в исковых требованиях истца ввиду нарушения градостроительных норм при реконструкции жилого дома, является необоснованным, опровергающийся материалами гражданского дела и доказательствами, исследованными в судебном заседании, подтверждающими тот факт, что при реконструкции жилого дома стороной истца каких-либо нарушений градостроительных норм допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде - удовлетворить.
Сохранить многоквартирный жилой ... в реконструированном виде, в части изменения площади квартиры ..., включив в его состав жилой пристрой (литер ...), признать за ФИО1 право собственности на квартиру ... реконструированного многоквартирного жилого ..., состоящую из двух жилых комнат, общей площадью – 56,0 кв.м., в том числе жилой - 29,2 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 10 марта 2023 года.
Судья: А.С. Панкова