Решение по делу № 2А-900/2025 от 15.07.2025 - о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности выполнить действия.

Дело № 2а-900/2025

64RS0048-01-2025-001938-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности выполнить действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности выполнить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением №1134-рз от 27.02.2025 года, выданным комитетом по управлению имуществом г. Саратова отказано ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 401 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Условия предоставления земельных участков, предусмотренные ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не соблюдены. Полагает, что данное распоряжение является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям: 1) причиной отказа явилось отсутствие у ФИО3 свидетельства о праве на наследство на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно постановлению об отказе в совершении нотариального действия от 28.01.2025 года, выданному нотариусом г. Саратова ФИО4 наследником по закону после умершей ФИО5, зарегистрированной на момент смерти по месту жительства по адресу: <адрес>, является сын - ФИО3, зарегистрированный по месту жительства по указанному выше адресу. Наследство, на которое гр. ФИО3 просит нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство по закону состоит из: недвижимости, находящейся по адресу: <адрес>, включающий в себя земельный участок и расположенный на нем жилой дом. Однако право собственности на указанную недвижимость у наследодателя не возникло. Согласно ст. 1112 ГК РФ «в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности». Временем открытия наследства является момент смерти гражданина (ст. 1114 ГК РФ). В связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность наследодателю заявленного наследства, и сведений о зарегистрированном праве собственности наследодателя на земельный участок и жилой дом, выдать свидетельство о праве на наследство по закон ФИО3 на имущество умершей матери ФИО6 не представляет возможным. 2) Для легализации земельного участка и жилого дома административный истец обратился с заявлением в КУИ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему весь пакет документов, указанный в ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»: схему земельного участка, домовую книгу, техпаспорт от 20.09.1973 года, где указано, что дом 1957 года постройки, квитанции, платежки, за свет, воду, проекты на проведение водопровода и канализации. Таким образом, ФИО3 исполнены все требования ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным распоряжение № 1134-рз от 27.02.2025 года, выданное комитетом по управлению имуществом г. Саратова об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 401 кв. м.; обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 401 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 на праве собственности без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, полагала, что оспариваемое распоряжение является незаконным, при этом обратила внимание на то, что ранее по аналогичному основанию комитет уже отказывал ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законность которого была предметом оценки Саратовского областного суда.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что изданное комитетом распоряжение является законным.

Представители заинтересованных лиц администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в соответствии с которой участие неявившихся лиц по данной категории дел не является обязательным, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с абз. 2 п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье, в числе прочих, приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст.3.8 Закона № 137-ФЗ, введенной в действие с 30.12.2021 года, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям п. 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

В соответствии с п. 2 ст.3.8 Закона № 137-ФЗ до 01.03.2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п. 3 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ)

Из положений п. 4 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ следует, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается п. 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14.05.1998 года.

Пунктом 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14.05.1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Согласно п. 6 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подп. 3 - 8 п. 5 и п. 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (п. 7 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ).

Пунктом 14 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, установленный порядок включает в себя, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 09.08.2024 года обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, приложив к нему схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; копию паспорта заявителя, свидетельство о рождении заявителя, свидетельство о смерти матери заявителя, выписку из ЕГРН в отношении жилого дома, технический паспорт, платежные документы за электричество и водоснабжение.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.09.2024 года № 7027-рз в удовлетворении заявления ФИО3 отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Условия предоставления земельных участков, предусмотренные ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, не соблюдены.

Несогласившись с указанным отказом, ФИО3 обратился в суд с администратвиным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова. Решением Фрунзенского райнного суда г. Саратова от 21.01.2025 года по делу № 2а-82/2025 ФИО3 было отказно в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29.05.2025 года (дело № 33-3281/2025) решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 21.01.2025 отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО3 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности выполнить действия удовлетворены частично. Судом признано незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.08.2024 года № 7027-рз «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе», на комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 09.08.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в Волжском районе.

ФИО3 до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 07.02.2025 года повторно обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 401 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; копию паспорта заявителя с отметкой о регистрации; свидетельство о рождении заявителя; свидетельство о смерти матери заявителя; выписку из ЕГРН в отношении жилого дома; технический паспорт; платежные документы за электричество и водоснабжение, а также постановление об отказе в совершении нотариального действия.

27.02.2025 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова издано распоряжение № 1134-рз «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Условия предоставления земельных участков, предусмотренные ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не соблюдены.

Не согласившись с вынесенным органом местного самоуправления решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным распоряжение № 1134-рз от 27.02.2025 года, выданное комитетом по управлению имуществом г. Саратова об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 401 кв. м.; обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 401 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 на праве собственности без проведения торгов.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

Как следует из материалов дела ФИО3 приходится сыном ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением нотариуса от 28.01.2025 года ФИО3 отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество умершей ФИО6, при этом в постановлении указано, что сын ФИО5 – ФИО3 является наследником по закону, фактически принявшим наследство, которое состоит из недвижимости, находящейся по адресу: <адрес>, включающей в себя земельный участок и расположенный на нем жилой дом.

В Едином государственном реестре неджвижимости содержатся сведения о государственном кадастровом учете здания – жилого одноэтажного дома площадью 38,4 кв.м по указанному адресу за кадастровым номером №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», при этом сведения, необходимые для заполнения раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах» выписка из ЕГРН не содержит. Также в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе о государственном кадастровом учете. В связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность наследодателю заявленного имущества и сведений о зарегистрированном праве собственности наследодателя на земельный участок и жилой дом, нотариусом было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство.

Из анализа документов, представленных административным истцом ФИО3 в уполномоченный орган, следует, что абонентская книжка по расчетам за электроэнергию с «СПГЭС» оформлена на ФИО6; в квитанциях об оплате за воду и канализацию также указана ФИО6, в акте ввода в эксплуатацию узла учета питьевой воды от 22.11.2006 года в графе наименование абонента указана ФИО6, умершая ДД.ММ.ГГГГ году; в технической инвентаризации владельцем указана ФИО6, при этом имеется указание на самовольную застройку; административный истец снят с регистрационного учёта 28.12.2021 года и имеет регистрацию по иному адресу: <адрес>; к акту проверки прибора учёта электрической энергии ООО «СПГЭС» от 27.02.2020 года, в графе ФИО указана ФИО6, умершая ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО3 указан как представитель потребителя.

Из приложенной копии инвентарного дела в отношении домовладения, расположенного по адресу: <адрес> указанный дом является жилым строением, 1957 год постройки, его владельцем является ФИО6; в деле содержится чертеж земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Указанный жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью 38,4 кв.м, назначение: жилое, 1957 года постройки, сведения о зарегистрированных правах в выписке из ЕГРН отсутствуют.

Из приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка копии паспорта заявителя следует, что ФИО3 в период с 16.11.1982 года по 28.12.2021 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых действий.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих законность вынесенного распоряжения.

Удовлетворяя требования административного истца суд также исходит из того, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в распоряжении комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27.02.2025 года № 1134-рз являлись аналогичными основаниям для отказа при вынесении распоряжения № 7027-рз от 23.08.2024 года, оспоренного ранее административным истцом и правомерность оснований которого проверена Саратовским обласным судом, которые признаны судом незаконными.

Доказательств, свидетельствующих об иных основаниях к отказу в предоставлении указанной муниципальной услуги, чем тем, которые явялись ранее, административным ответчиком не представлено.

При этом следует отметить, что Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в апелляционном определении от 29.05.2025 года приняла во внимание, что на основании представленных по делу доказательств, учитывая, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возведен до 14.05.1998 года, жилым домом для постоянного проживания и земельным участком пользовалась правопредшественник ФИО3 - его мать ФИО6, ФИО3 до настоящего времени проживает в жилом доме и несет бремя его содержания, принимая во внимание сведения, представленные нотариусом, об отказе ФИО3 в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, а также отсутствие доказательств наличия спора о праве, спора по границам земельного участка и отсутствие доказательств наличия судебного акта о сносе и (или) переносе жилого дома, и пришла к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка на том основании, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии со ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является необоснованным.

При этом судебной коллегией отмечено, что при установленных по делу обстоятельствах отсутствие свидетельства о праве на наследство, при отсутствии у наследодателя имущества, на которое оно может быть выдано на момент обращения с заявлением, влечет нарушение прав административного истца.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы 4 и 5 пункта 17).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, такого рода обязанность комитетом по управлению имуществом города Саратова не исполнена; доказательств обоснованности принятого распоряжения не представлено.

На основании изложенного, принимая также во внимание, что ранее апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29.05.2025 года распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.08.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признано незаконным, при этом иных оснований послуживших препятствием к оказанию муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка при рассмотрении заявления от 07.02.2025 года распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27.02.2025 года № 1134-рз не содержит, суд приходит к выводу, что распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27.02.2025 года № 1134-рз является незаконным. Изданное комитетом по управлению имуществом г. Саратова распоряжение от 27.02.2025 года № 1134-рз не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова. Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 26 постановления от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, осуществляется через комитет по управлению имуществом города Саратова, и именно им было принято оспариваемое распоряжение, признанное незаконным, учитывая, что за комитетом по управлению имуществом города Саратова сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, затрагивающего права и законные интересы административного истца, суд полагает возможным в целях восстановления нарушенного административным ответчиком права ФИО3 удовлетворить требования административного истца и возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 07.02.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к комитету по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности выполнить действия удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 27 февраля 2025 года № 1134-рз «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе».

Возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 07 февраля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 401 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья П.Н. Зеленкина