Решение по делу № 2А-1241/2025 от 09.12.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д. № 2а-1241/2025

56RS0007-01-2025-002517-39

Решение

Именем Российской Федерации

3 декабря 2025 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием прокурора Мельникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным иском в суд указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее по тексту – ГУ ГУДХОО) законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что законодательство в указанной сфере ГУ ГУДХОО надлежащим образом не исполняется.

По результатам обследования автомобильной дороги «Полибино-Григорьевка», проведенного с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский», выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 ««Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выраженные в разрушении покрытия из щебня, гравия, множественных выбоин просадок, провалов, застоя воды, наличия гребенки на всем участке автомобильной дороги с 0+000 км. по 11+000 км.

Ранее, 24.07.2025 года межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Бездействие ГУ ГУДХОО по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Замедление исполнения решения по делу может привести к гибели и травмированию людей, значительному имущественному ущербу для граждан.

Просил признать незаконным бездействие ГУ ГУДХОО, выразившееся в непринятии мер по ненадлежащей организации дорожной деятельности. Обязать ГУ ГУДХОО устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Полибино-Григорьевка» с 0+000 км. по 11+000 км. путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Мельников А.А. требования уточнил в части установления срока по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 до 01.09.2026 года.

Представитель административного ответчика ГУ ГУДХОО в суд не явился, направили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили установить срок по приведению дороги в нормативное состояние до 30.11.2026 года, поскольку ремонт автомобильной дороги «Полибино-Григорьевка», с учетом финансовой обеспеченности, запланирован на 2026 год.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, направили суду отзыв, в котором дело просили рассмотреть без участия представителя, в удовлетворении заявленных прокурором требований к министерству отказать, в связи с тем, что министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица АО «Оренбургремдострой» в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о надлежащем извещении.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу требований ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которым предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4).

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГУ ГУДХОО законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Постановлением правительства Оренбургской области от 10.04.2012 № 313-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Оренбургской области, находящихся на праве оперативного управления в ведении ООО ГУДХОО, созданного в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Автомобильная дорога «Полибино-Григорьевка» является дорогой межмуниципального значения, включена в вышеуказанный перечень под идентификационным номером № 53 ОП М3 53Н-0726000, имеет 4 техническую категорию дороги, протяженностью 10,98 км., с твердым покрытием и закреплена на праве оперативного управления за ООО ГУДХОО.

Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Отсутствие должного обслуживания автомобильной дороги может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Бездействием ГУ ГУДХОО нарушаются требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 227 во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ выполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнения судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в части требований к ГУ ГУДХОО прокурора подлежит удовлетворению. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», выразившееся в непринятии мер по ненадлежащей организации дорожной деятельности.

Обязать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в срок до 01.09.2026 года устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Полибино-Григорьевка» с 0+000 км. по 11+000 км. путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Р.Ю.Афонькин

Решение изготовлено в окончательной форме 9 декабря 2025 года.