Решение по делу № 3А-215/2022 от 28.11.2022 | Калининградский областной суд (Калининградская область)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-215/2022

УИД 39OS0000-01-2022-000211-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Вереск» к ГБУ «Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», Правительству Калининградской области об оспаривании решения ГБУ «Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611, установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вереск» обратилось в суд 3 августа 2022 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что административному истцу на праве собственности с 20 апреля 2021 года принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 10303,7 кв.м, местоположение: <адрес>, которое в качестве самостоятельного объекта поставлено на государственный кадастровый учет 20 апреля 2021 года.

Актом ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 6 апреля 2022 года АОКС-39/2022/000016 установлена кадастровая стоимость указанного объекта по состоянию на 1 января 2021 года в размере 589 939 270,83 руб.

Согласно выписке из ЕГРН соответствующие сведения внесены в ЕГРН 12 апреля 2022 года, применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года и не пересматривались.

В порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, ООО «Вереск» обратилось 29 июня 2022 года в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в размере 286 878 000 руб., представив отчет об оценке от 27 июня 2022 года № 317К-2022, выполненный оценщиком АНО «Калининградское бюро судебной экспертизы и оценки» ФИО1

Решением ГБУ от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611 в удовлетворении такого заявления отказано по мотиву несоответствия отчета об оценке положениям пункта 5 ФСО № 3.

Полагая решение бюджетного учреждения не основанным на законе и настаивая на том, что значительным превышением кадастровой стоимости объекта по отношению к его рыночной стоимости нарушены права ООО «Вереск» в сфере налогообложения, административный истец просил признать незаконным решение бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611 и установить кадастровую стоимость объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в размере 286878 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Калининградской области.

Определением от 15 сентября 2022 года по делу назначена судебная экспертиза в целях установления, соответствует ли отчет об оценке от 27 июня 2022 года № 317К-2022 требованиям законодательства об оценочной деятельности, и какова действительная рыночная стоимость объекта в случае несоответствия указанного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Этим же определением производство по делу приостановлено до поступления в суд заключения эксперта.

Определением от 17 ноября 2022 года производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд 16 ноября 2022 года заключения эксперта ФИО2 о несоответствии названного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и о величине рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 1 января 2022 года – 287 714 700 руб.

ООО «Вереск» подало 25 ноября 2022 года заявление об уточнении административных исковых требований, в котором, настаивая на требовании о признании незаконным решения бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611, просит установить рыночную стоимость объекта по состоянию на 1 января 2022 года в размере 287 714 700 руб.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представитель ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» - ФИО4 просила в удовлетворении требования об оспаривании решения бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611 отказать, разрешение требования об установлении кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости оставила на усмотрение суда. Также заявила об отсутствии каких-либо ходатайств, в том числе о назначении повторной судебной экспертизы.

Правительство Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания либо возражений по существу спора не заявили, представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ судом определено разрешить ходатайство в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца и бюджетного учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 утверждены результаты очередной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, за исключением земельных участков, на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2021 года, которые применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года.

Нежилое помещение с кадастровым номером № в качестве самостоятельного объекта недвижимости поставлено на государственный кадастровый учет 20 апреля 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРН соответствующие сведения внесены в ЕГРН 12 апреля 2022 года, применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года и являются актуальными.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В силу пункта 2 этой же статьи закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 части 2 статьи 1.1 Закона Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2017 году и в последующие годы определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, Законом Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций», постановлением Правительства Калининградской области от 18 мая 2016 года № 254 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 № 199 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

В названный Перечень под пунктом 3399 включено нежилое помещение с кадастровым номером №.

Таким образом, установленная по состоянию на 1 января 2021 года и подлежащая применению для целей налогообложения с 1 января 2022 года кадастровая стоимость объекта является в данном случае налоговой базой по налогу на имущество организаций за налоговый период 2022 год.

Согласно пункту 15 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ) изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Исходя из приведенных законоположений суд приходит к выводу о том, что установление кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в данном случае является основанием для перерасчета налога на имущество организацией за налоговый период 2022 года.

С учетом изложенного суд полагает, что установление кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для ООО «Вереск» правовое значение для целей исчисления налога на имущество организаций в справедливом размере.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 установлена дата перехода к применению на территории Калининградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен, помимо прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).

Частью 11 этой же статьи определено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

При этом согласно части 12 названной статьи в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

На основании части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В целях установления кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости ООО «Вереск», право собственности которого на объект с кадастровым номером № зарегистрировано 20 апреля 2021 года, обратилось 29 июня 2022 года в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в размере 286 878 000 руб., представив отчет об оценке оценщика ООО «Оценка недвижимости» ФИО1 от 27 июня 2022 года № 317К-2022.

Как следует из оспариваемого решения от 27 июля 2022 года и письменных возражений бюджетного учреждения на административное исковое заявление, позиция бюджетного учреждения по настоящему делу заключается в том, что оценщиком в рамках доходного подхода без надлежащего обоснования приняты скидки на торг, процент недозагрузки и операционные расходы в максимальном размере.

С учетом изложенного, как полагает бюджетное учреждение, оценщиком допущено существенное искажение рыночной стоимости объекта.

В целях проверки доводов административного истца и бюджетного учреждения определением от 15 сентября 2022 года назначена судебная экспертиза, производство которой с согласия сторон поручено оценщику ООО «Агентство независимой оценки «ПРАЙС» ФИО2

В соответствии с заключением эксперта от 10 ноября 2022 года № 65/С отчет об оценке от 27 июня 2022 года № 317К-2022, выполненный оценщиком ФИО1, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость объекта по состоянию на 1 января 2022 года составляет 287 714 700 руб.

Допущенный к участию в деле в качестве эксперта оценщик ФИО2 имеет стаж работы в сфере оценочной деятельности 15 лет, является членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости».

На наличие обстоятельств, свидетельствующих о необъективности эксперта, участвующие в деле лица не указывают.

Эксперт ФИО2 предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

В силу ч. 2 ст. 83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Однако по настоящему делу бюджетное учреждение либо иные лица, участвующие в деле, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы не заявили.

Таким образом, в порядке, установленном процессуальным законом, выводы эксперта о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не опровергнуты.

Также отсутствуют объективные основания полагать искаженной определенную оценщиком величину рыночной стоимости объекта.

Делая такой вывод, суд, помимо заключения эксперта, принимает во внимание то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 6 декабря 2021 года по административному делу № 3а-277/2021 удовлетворено заявление ООО «Вереск», датой подачи которого постановлено считать 16 августа 2021 года, о пересмотре кадастровой стоимости объекта и установлена кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 20 апреля 2021 года в размере 280 000 000 руб., то есть в размере, сопоставимом с заявленной в рамках настоящего дела величиной рыночной стоимости объекта.

Сведения о том, что в период времени с 20 апреля 2021 года по 1 января 2022 года на территории города Калининграда имел место значительный рост цен на нежилые помещения, отсутствуют.

Установленная вступившим в законную силу решением суда от 6 декабря 2021 года величина рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 20 апреля 2021 года (280 000 000 руб.) и заявленная в рамках настоящего дела величина рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года (287 714 700 руб.) сопоставимы, что наряду с заключением эксперта позволяет сделать вывод об обоснованности оспариваемого решения бюджетного учреждения, в том числе, в части указания на искажение результатов оценки.

При таких обстоятельствах суд полагает требования об оспаривании решения ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611 не подлежащими удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования, заявленные к Правительству Калининградской области, которое в данном случае не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости объекта оценки и разрешавшим в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ вопрос об установлении рыночной стоимости объекта по состоянию на 1 января 2022 года.

В то же время, на основании части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В силу части 15 этой же статьи одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 3 статьи 249 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

Исходя из приведенных законоположений суд полагает требование административного истца об установлении рыночной стоимости объекта по состоянию на 1 января 2022 года подлежащим удовлетворению и считает необходимым определить величину рыночной стоимости в соответствии с заключением эксперта – 287 714 700 руб.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Исходя из приведенной нормы закона в данном случае правовое значение имеет дата подачи в бюджетное учреждение заявления об установлении рыночной стоимости, а именно: 29 июня 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Вереск» удовлетворить частично.

В удовлетворении требований к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» об оспаривании решения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000611 об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года – отказать.

В удовлетворении требований к Правительству Калининградской области – отказать.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 10303,7 кв.м, местоположение: <адрес>, в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года – 287 714 700 руб.

Датой подачи заявления об установлении рыночной стоимости объекта считать 29 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2022 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова