Решение по делу № 2А-1128/2025 от 15.04.2025 - об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 28 ноября 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1128/2025

29RS0018-01-2025-000769-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Антоновой А.В., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 28 ноября 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области), о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 28 ноября 2024 года, оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 29 ноября 2024 года №, незаконным, понуждении восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 5 марта 2013 года.

В обоснование иска указал, что с 26 сентября 1995 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, является ветераном боевых действий, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 3-х человек с 5 марта 2013 года. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 10 лет.

С момента постановки на учет и до настоящего время он зарегистрирован в деревянном доме, расположенном по адресу: <адрес>, который перешел в его владение после смерти матери в 2011 году. Согласно акту проверки жилищных условий от 27 февраля 2013 года комиссией администрации муниципального образования «Пучужское», установлено, что данный дом не пригоден для проживания, общее состояние дома неудовлетворительное. Также на основании акта обследования помещения № от 31 июля 2023 года и заключения № от 31 июля 2023 года межведомственной комиссии распоряжением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 2 августа 2023 года № дом признан непригодным для проживания.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 28 ноября 2024 года (протокол №) снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с наличием у заявителя во владении жилого дома, площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем обеспеченность семьи в жилплощади составляет 31,33 кв.м. на 1 человека, то есть более 15 кв.м.

С указанным решением административный истец не согласен. Административный истец не обеспечен жильём, является по-прежнему нуждающимся, включение площади дома в расчет общей площади обеспеченности на семью является необоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена жилищно-бытовая комиссия Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области, Комиссия), в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании требования о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 28 ноября 2024 года, оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 29 ноября 2024 года №-р, незаконным, понуждении восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 5 марта 2013 года поддержал. Требование о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания с 27 февраля 2013 года не поддерживал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО4 с административным иском не согласилась. Указала, что с 2013 года по 31 июля 2023 года у истца отсутствовал правоустанавливающий документ, подтверждающий факт, что жилой дом, площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> не соответствует установленным требованиям. В связи с чем, у ФИО1 в 2013 году отсутствовало право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменное мнение по делу.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 просит признать незаконным решение (протокол) жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области № от 28 ноября 2024 года, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 29 ноября 2024 года №, которые получены истцом 23 декабря 2024 года.

С данным иском в суд административный истец обратился 3 марта 2025 года, то есть без пропуска установленного срока.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (пп. «б» п. 19 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»).

Как следует из представленных материалов дела, 5 марта 2013 года ФИО1 подал заявление о постановке на учет для получения ЕСВ.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области (протокол № от 21 мая 2013 года) ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) поставлен на учет для получения ЕСВ на основании п.п.1 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, так как не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещении на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области (протокол № от 18 октября 2023 года) внесены изменения в учетное дело ФИО1, состоящего на учете с семьей в составе 3-х человек (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с изменением жилищных условий. Установлено, что ФИО1 проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 28 ноября 2024 года (протокол №) ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) снят с учета для получения ЕСВ на основании пп. «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

С указанным решением (протоколом) не согласился административный истец.

Как следует из представленных материалов дела, на момент постановки на учет и до настоящего время ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> – 75 кв.м. Жилой дом принадлежал ФИО5, матери сотрудника, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, на основании завещания право собственности перешло ФИО1

Согласно справке администрации муниципального образования «Пичужское» от 21 февраля 2013 года № ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: Архангельская область, <адрес> 26 апреля 2001 года, но фактически по данному адресу не проживает.

На основании акта обследования от 31 июля 2023 года и заключения об оценке соответствия помещения от 31 июля 2023 года распоряжением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 2 августа 2023 года № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Супруга ФИО3 с 19 июля 1991 года по настоящее время и дочь ФИО2 с 14 июня 2012 года по настоящее время зарегистрированы в жилом доме общей площадью 57 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Собственником жилого дома является ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь супруги), которая зарегистрирована в нем с 8 июня 2004 года по настоящее время.

Дочь ФИО2 является студенткой 3 курса очной формы обучения Санкт-петербургского государственного экономического университета.

ФИО1 с членами семьи фактически проживет по адресу: <адрес>. Уровень обеспеченности составляет 57/4=14.25 кв.м., менее 15 кв.м. на одного человека.

Иных жилых помещений в собственности или социальном найме ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Как следует из части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Проанализировав указанные обстоятельства, административный ответчик пришел к выводу о том, что жилищные условия, которые послужили основанием для принятия сотрудника на учет в мае 2013 года, не соответствуют нормам закона, поскольку уровень обеспеченности административного истца, на день постановки на учет был 31,33 кв.м. (75+19)/3 на человека, более 15 кв.м., так как по состоянию на 29 мая 2013 года ФИО1 фактически принял наследство и являлся собственников жилого дома, общей площадью – 75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, который не был признан непригодным для проживания.

Между тем, как следует из представленных материалов дела, условия проживания административного истца с 29 мая 2013 года и до настоящего момента, зарегистрированного в жилом помещении по адресу: <адрес> изменились, поскольку указанное жилое помещение на момент отмены протокола № от 21 мая 2013 года, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, что является самостоятельным основанием для предоставления ЕСВ согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Более того, на момент постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ, было проведено обследование его жилищных условий, которым зафиксировано, что здание находится в ветхом состоянии, фундамент гнилой, на стенах гниль нижних рядов, наблюдается промерзание стен, полы и потолок имеют значительный уклон, дверные проемы деформированы, оконные рамы и подоконники сгнили, печи требуют капитальный ремонт.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 фактически вступил в наследство в отношении жилом помещении по адресу: <адрес>, но в период с 2013 года по 31 июля 2023 года отсутствовал правоустанавливающий документ, подтверждающий факт, что жилое помещение не соответствует установленным требованиям, существенного значения по существу заявленных требований не имеет, поскольку на момент отмены решения жилищные условия истца изменились. Отмена решения (протокола №) от 21 мая 2023 года спустя 11 лет после постановки ФИО1 на учет и пересмотр оснований для постановки, нарушает права административного истца.

Учитывая наличие оснований предусмотренной части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 административных исковых требований и признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 28 ноября 2024 года (протокол №), утверждённого распоряжением УМВД России по Архангельской области от 29 ноября 2024 года № о снятии ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета на получение ЕСВ.

В связи с признанием решения (протокола) жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области незаконным, ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) подлежит восстановлению на учете для получения ЕСВ с 29 мая 2013 года (дата постановки административного истца на учет).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 111 КАС РФ в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 28 ноября 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение (протокол) жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 28 ноября 2024 года, оформленное протоколом №, утверждённое распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 29 ноября 2024 года № в части снятия ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3-х человек (ФИО1, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 29 мая 2013 года.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Председательствующий А.В. Антонова