Дело №

УИД № копия

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе

председательствующего судьи Федорова Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Костровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Егорьевский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью №., расположенного по адресу: <адрес> в целях использования для ведения городничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным Сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, подготовленное по результатам рассмотрения проекта ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на администрацию городского округа <адрес> в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях использования для ведения городничества с приложенной схемой расположения земельного участка. Решением Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления участка отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Как следует из отказа административного ответчика, в соответствии с пунктом 73 Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, с пунктом 13.2.6 Административного регламента предоставления Услуги в предоставлении Государственной услуги отказано в связи с нерациональным использованием. Ссылаясь на указанные обстоятельства Административный истец считает вышеуказанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах иных объектов.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 возражал против административных исковых требований, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ принятом в соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», уттвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу правомерно отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, осу дарственная собственность на которое не разграничена», на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой образование земельных участков не должно проводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности грани чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствуй m рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, своей позиции по административному иску не представил.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2).

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2 вышеназванного закона, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

Подпунктом 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с установленными координатами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с Законом Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29 ноября 2016 г. № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 г. № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», распоряжением Минмособлимущества от 19 января 2017 г. № 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений» (далее порядок).

Указанный порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствии согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений <адрес>.

Таким образом, в силу названных выше норм закона Администрация городского округа <адрес> не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Установленный законом объем документов, необходимый для разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления направлен на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес>.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен одноименным Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 г. № 15ВР-1824 (в редакции от 28 марта 2022 г.). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги указан в разделе 13 Регламента (л.д. 48-52).

Решением Министерства имущественных отношений <адрес>, отраженным в сводном заключении по согласованию проектов отрицательных решений от 6 апреля 2023 г. № 61-О (пункт 73) согласован отказ в предоставлении ФИО1 услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером №, общей площади 500 кв.м. для ведение огородничества на землях населенных пунктов без указания причин (л.д. 44 оборот).

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Решением также разъяснено, что отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с нерациональным использованием (л.д. 43).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При подготовке проекта органом местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ограничений обороноспособности и градостроительных ограничений не установлено.

В соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является необоснованным, нарушающим права административного истца и, как следствие, незаконным, поскольку стороной административного ответчика относимых и допустимых доказательств нерационального использования истребуемого земельного участка не подтвержден, достоверных доказательств нарушения ФИО1 требований Земельного кодекса Российской Федерации к истребимому земельному участку не представлено.

При изложенных обстоятельствах решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» также является незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ (в части пункта 73) об отказе в согласовании предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и решение администрации городского округа <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На администрацию городского округа <адрес> возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форма.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

<адрес>

<адрес> подпись Н.Н. Федоров