16RS0051-01-2023-003575-60

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

05 мая 2023 года Дело № 2а-4051/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Калинкиной А.А.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО2, доверенность от <дата изъята>;

от административного ответчика – ФИО3, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным отказа, обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее также – управление) в обоснование указав, что на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер: <номер изъят> расположенный по адресу: <адрес изъят>. На указанном участке истцом возведен жилой дом. Административный истец обратился управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости (жилого дома на садовом участке), что подтверждается описью документов, принятыми через многофункциональный центр, однако решением ответной стороны – Управления Росреестра по <адрес изъят> №<номер изъят> от <дата изъята> приостановлено осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости с указанием основания: «выявленных в ходе правовой экспертизы (от по запросу от <дата изъята>.), не соответствие площади возведенного жилого дома параметрам разрешенного использования, установленными Правилами землепользования и застройки г. Казани (табл. 33 ПЗЗ), утвержденными решением Казанской городской думы от <дата изъята> <номер изъят> (с изменениями на <дата изъята> (в ред. Решения Казанской городской Думы от <дата изъята> N 23-15, с изм., внесенными Решением Казанской городской Думы от <дата изъята> N 2-14).». Не согласившись в решением, административный истец обратился в апелляционную комиссию, решением которой от <дата изъята> <номер изъят> отклонено в обжаловании решения о приостановлении по аналогичным основаниям: «строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в территориальной зоне (СТ) согласно ПЗЗ/1 от <дата изъята> запрещено».

Административный истец считая, что решение от <дата изъята> №<номер изъят> приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит статье 26 Федерального закона от <дата изъята> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку действующее законодательство предусматривает размещение садового участка и жилого дома на садовых земельных участках, кроме того, административный истец планирует зарегистрироваться по месту жительства в регистрируемом помещении, а в садовом доме это сделать невозможно, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от <дата изъята> №<номер изъят> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости; обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет объект недвижимости в виде жилого дома, находящегося по адресу: <адрес изъят> на основании заявления от <дата изъята> и представленных документов.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО4, заинтересованного лица – СНТ «Водоканал».

Административный истец и его представитель в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель управления Росреестра по Республике Татарстан с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещена в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 286 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь в случаях при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 704 кв.м с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) <дата изъята> сделана соответствующая запись. Данный земельный участок входит в категорию земель – «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «садоводство».

Согласно техническому плану от <дата изъята> на указанном земельном участке в <дата изъята> году возведен двухэтажный объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 138,6 кв.м.

<дата изъята> административным истцом в управление подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости (жилого дома на садовом участке, по результату рассмотрения которого управлением Росреестра по Республике Татарстан, в лице государственного регистратора ФИО4, <дата изъята> вынесено уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, мотивированное тем, что, поскольку согласно градостроительному регламенту территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят>, для вида разрешенного земельных участков и объектов капитального строительства (размещение для собственных нужд жилого дома) установлены нулевые параметры разрешенного использования, более того согласно ответу управления архитектуры и градостроительства строительство жилого дома в территориальной зоне садоводства и огородничества (СТ) запрещено. ФИО1 предложено в срок до <дата изъята> устранить причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета (предоставить все необходимые документы в соответствии с требованиями действующего законодательства); не согласившись с вынесенным решением, административный истец обратился в апелляционную комиссию Управления Росреестра по РТ, решением от <дата изъята> <номер изъят> заявление об обжаловании решения о приостановлении было отклонено.

На основании статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Исходя из статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве) садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в Законе о садоводстве, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона о садоводстве).

В силу статьи 23 указанного Федерального закона предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу положений части 1 статьи 23.1 Закона о садоводстве строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абз. 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 приняты Правила землепользования и застройки города Казани, в которых понятие зоны – Р4 коллективных садов отсутствует. В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под кодом 13.1 «ведение огородничества» и под кодом 13.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в границах территории, отведенной СДТ «Водоканал» для ведения садоводства, что, согласно Классификатору свидетельствует о возможности размещения жилого дома.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Закона о садоводстве.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором возведен объект индивидуального жилищного строительства, предусматривает такое размещение, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив соответствующее заявление.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 9-КАД22-4-К1.

Поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной садоводческому товариществу для ведения гражданами садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН <дата изъята> с видом разрешенного использования «для садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

При этом, суд отмечает, что истцовой стороной срок для обращения с иском в суд не пропущен, поскольку правоотношения носят длящийся характер.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку оспариваемое решение нельзя признать соответствующим закону, что в свою очередь несет реальное нарушение прав административного истца. В связи с чем, требование о признании незаконным уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от <дата изъята> №<номер изъят> подлежит удовлетворению.

В целях восстановления прав суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата изъята> в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В части требования обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет объект недвижимости в виде жилого дома, находящегося по адресу: <адрес изъят> на основании заявления от <дата изъята> и представленных документов удовлетворению не подлежит, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным отказа, обязании осуществить государственную регистрацию удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от <дата изъята> № <номер изъят>, обязав устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, от <дата изъята> в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Сообщить об исполнении решения в адрес Советского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1, в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья подпись Сафин Р.И.

Копия верна

Судья Сафин Р.И.

Мотивированное решение составлено 11.05.2023