УИД 22RS0015-01-2025-002470-24
Дело № 2а-1752/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 23 июля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при секретаре Наконечникове Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В качестве основания административного иска указывает на формальный характер отказа, его необоснованность. Считает, что оспариваемое постановление нарушает ее право на безвозмездное получение в собственности земельного участка, как многодетной матери.
К участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен глава г. Новоалтайска ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Алтайского края, ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5, ФИО6 настаивали на удовлетворении административного иска.
Представители административного ответчика ФИО7, заинтересованного лица – ФИО8 возражали против удовлетворения требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое постановление принято ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.
Предоставление земельного участка в названном случае осуществляется без учета очередности в предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Из материалов административного дела следует, что с ДАТА ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в администрации АДРЕС.
ДАТА административный истец обратилась в администрацию г. Новоалтайска Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 649 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке – при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация не дополнена зонами с особыми условиями использования территории, а именно: не нанесены проходящие в границах испрашиваемого земельного участка центральные сети газоснабжения, линии электропередачи, поставленные на государственный кадастровый учет; разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам: длина формируемого земельного участка, прилегающая к основной улице <данные изъяты> в <данные изъяты>, ориентированная на основную улицу, составляет 15 метров, вместо установленных Правилами 20 метров.
ДАТА административный истец повторно обратилась к главе города Новоалтайска ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 708 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года НОМЕР-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке – образование земельного участка приводит к изломанности границ; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (занят зелеными насаждениями и растительным покровом (95 % поверхности), размещены металлические гаражи в количестве пяти штук, находящиеся в собственности других граждан. (п. 4,6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 39.2, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка, площадью 708 кв.м. по адресу: АДРЕС. На Администрацию г. Новоалтайска Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 708 кв.м., по адресу: АДРЕС, в установленном законом порядке. В остальной части административного иска отказано.
Решение вступило в законную силу ДАТА.
По результатам повторного рассмотрения обращения, постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 вновь отказано утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке – образование земельного участка приводит к вклиниванию и вкрапливанию земельного участка, сформированного в соответствии с утверждённым проектом границ земельного участка, расположенного восточнее дома НОМЕР по АДРЕС, на расстоянии примерно 13 метров, в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Постановление Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев для размещения гаража» (п.6 ст. 11.9, пп. 2,3 п. 16 ст. 11.10, ст. 39.2, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В материалы дела стороной административного ответчика представлен договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, согласно которому земельный участок, расположенный восточнее жилого дома НОМЕР по АДРЕС, на расстоянии примерно 13 м, передан в аренду ФИО4 сроком на 11 месяцев для временного размещения сооружения гаража, проект границ земельного участка, акт согласования границ земельного участка от ДАТА, постановление администрации г. Новоалтайска от ДАТА о предоставлении ФИО4 земельного участка, платежные поручения о внесении арендной платы.
Пунктом 11.3 указанного договора аренды предусмотрено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на тот же срок.
Из объяснений свидетеля, - заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Новоалтайска ФИО9 следует, что анализ схемы расположения земельного участка ФИО1 и проекта границ земельного участка ФИО4 позволяет установить наложение границ земельных участков. На момент предоставления ФИО4 земельного участка в аренду для использования гаража правила землепользования и застройки не существовали. В настоящее время гараж находится в зоне Ж1, где предоставление земли под размещение гаража не предусмотрено.
В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу части 2 статьи 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно части 2 статьи 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, условия договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняют свою силу, если иное не предусмотрено данным договором.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Договор аренды земельного участка заключен с ФИО4 в ДАТА году на 11 месяцев, то есть до вступления в силу закона №171-ФЗ, требующего обязательного проведения торгов. Договор продолжает исполняться сторонами, т.е. возобновлен на неопределённый срок.
Согласно разъяснениями, данным в п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается.
Учитывая изложенное, договор аренды, заключенный с ФИО4, не подлежал государственной регистрации, и, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ ФИО4 продолжает пользоваться предоставленным ей земельным участками на праве аренды (эксплуатирует металлический гараж, вносит арендную плату), то находящиеся в ее пользовании земельный участок не мог быть предоставлены иному лицу в порядке статьи 39.14 ЗК РФ.
Иные доводы стороны административного истца не заслуживают внимания, поскольку спор о действительности договора аренды земельного участка подлежит рассмотрению и разрешению в ином процессуальном порядке.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2025.
Председательствующий К.Н. Турлиу