№ 2а-934/2023
УИД 26RS0002-01-2023-000815-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023г. г.Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при секретаре Огарковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании незаконным решения от 10.10.2022 <номер обезличен>-П об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; обязании комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения - летней кухни с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в жилое помещение.
Судом в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Ставрополя.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что по ФИО1 на праве собственности принадлежит летняя кухня, назначение: нежилое здание, с кадастровым номером <номер обезличен> расположенная по адресу: <адрес обезличен>. Данное помещение является единственным местом жительства. Реконструкция с переустройством летней кухни лит. «Р» в индивидуальный жилой дом произведена ФИО1 в соответствии с проектом от <дата обезличена>. Кроме того, было проведено общее собрание собственников многоквартирного дома, по результатам которого ФИО2 дано согласие о переводе нежилого помещения – летней кухни в жилое помещение.
Указала, что 31.08.2022 ФИО1 обратилась в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, представив все документы, а также экспертное заключение <номер обезличен>
17.10.2022 административным истцом получено решение комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 10.10.2022 <номер обезличен>-П об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, указав, что проектом предусмотрено выполнение работ по реконструкции летней кухни в индивидуальный жилой дом, что не соответствует административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги.
Административный истец считает решение незаконным и просит его отменить, указав, что при обращении за оказанием муниципальной услуги ею были представлены все документы. Считает, что оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательно ссылкой на положения ст. 31 Административного регламента.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не известила.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административный иск по основаниям, изложенным выше, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях и дополнительном отзыве на административный иск.
В возражениях на административный иск указано, что ФИО1 была проведена реконструкция жилого дома литер «В, в, в1», комитетом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Однако, реконструкция летней кухни литер «Р» в индивидуальный жилой дом была проведена самовольно, без получения надлежащего разрешения. Также указано, что представленный ФИО1 проект нежилого помещения не соответствовал требованиям действующего законодательства (отсутствовало согласование с АО «Ставропольгоргаз», название проекта не соответствует проектируемым работам). Указано, что ФИО1 обратилась в комитет за неверной муниципальной услугой. Земельный участок по <адрес обезличен> имеет вид разрешенного использования «под многоквартирным жилым домом с придомовой территорией», находится в зоне Ж-И «Зона жилой застройки исторической части города», что не позволяет находиться на его территории индивидуальному жилому дому.
Административный ответчик – представитель администрации г.Ставрополя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.
Заинтересованные лица – ФИО5 и ФИО6, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.
Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Согласно п. 19 административного регламента комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, утвержденного приказом заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета от 24.06.2019 № 34-од, в целях предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения о переводе или об отказе в переводе» заявителю также необходимо представить вышеуказанные документы.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство вспомогательных построек не требуется.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение – летняя кухня литер «Р», расположенное по адресу: <адрес обезличен>.
31.08.2022 ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с заявлением о разрешении перевести нежилое помещение - летнюю кухню с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, в жилое помещение.
Уведомлением от 10.10.2022 комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя на основании решения от 10.10.2022 <номер обезличен>-П, административному истцу ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения – летней кухни, в жилое помещение, по следующим основаниям: заявление оформлено ненадлежащим образом (проектом предусмотрено выполнение работ по реконструкции летней кухни лит. «Р» в индивидуальный жилой дом, что не соответствует административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе»).
Однако, суд не может согласиться с вынесенным 10.10.2022 решением.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом; общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4.5 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что при обращении в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя ФИО1 к заявлению были приложены: техническое заключение экспертизы; протокол общего собрания; проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; паспорт гражданина РФ.
Как следует из протокола <номер обезличен> общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, от 27.12.2021, на собрании присутствовали собственники помещений: <адрес обезличен> летней кухни, что составило 85,3% от общего числа собственников помещений.
По итогам проведенного собрания принято решение: дать согласие на перевод нежилого помещения – летней кухни с кадастровым номером <номер обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащей ФИО1, в жилое помещение.
К протоколу общего собрания приложен перечень собственников многоквартирного дома, с подписями принявших участие в данном собрании.
В данном приложении <номер обезличен> к протоколку общего собрания собственником помещений отсутствует подпись ФИО5
Из представленного стороной административного истца суду решения Октябрьского районного суда г.Ставрополя от <дата обезличена> следует, что Определением Октябрьского районного суда г.Стврополя было утверждено мировое соглашение по условиям которого собственники помещений в многоквартином доме ФИО7, ФИО8, ФИО1 не возражают против выделения принадлежащей ФИО5 квартиры, площадью 207 кв. м и земельного участка, на котором расположена квартира, из состава многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, а ФИО5 выплачивает истцам в качестве оплаты за земельный участок денежные средства в размере 150 000 руб. Во исполнение определения суда ФИО5 выплатил собственникам многоквартирного дома, в лице ФИО1, в качестве оплаты за земельный участок, денежные средства в размере 150 000 руб.
Следовательно, поскольку ФИО5 произвел выдел земельного участка и расположенной на нем квартиры, то на момент проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (27.12.2021) согласие ФИО5 на перевод нежилого помещения – летней кухни, принадлежащей ФИО1, в жилое помещение, не требовалось.
Согласно представленному ФИО1 техническому заключению экспертизы <номер обезличен> от 25.01.2021, составленному Судебно – экспертной лабораторией АНО «НЭКС» Независимая экспертно – консультационная служба, при проведении технического обследования здания – летней кухни лит. «Р» было установлено, что объект недвижимости, количество этажей: 2, общей площадью 110 кв. м, кадастровый <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, полностью закончен строительством, т.е. возведен в 100% объеме. В результате проведенного технического обследования общий физический износ объекта составил величину 5,45%. Такой процент износа соответствует оценке состояния здания как хорошее, значительных повреждений и деформаций нет, на момент обследования капитальный ремонт не требуется.
Объект недвижимости является объектом капитального строительства, так как имеет ж/б фундамент, электроснабжение, санитарно – технические и инженерные системы и оборудование. Конструктивные элементы объекта: фундамент, стены, перекрытия, кровля, заполнения оконных проемов, санитарно – технические и электротехнические устройства находятся в хорошем состоянии. Исследовав представленные документы, данные Государственного кадастра недвижимости, а также сведения, полученные при проведении экспертного обследования инструментальным методом, эксперт пришел к выводу, что площадь застройки объекта исследования не превышает площади земельного участка, разрешенное использование земельного участка не нарушено, объект экспертизы расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>.
Эксперт пришел к выводу, что объект исследования полностью соответствует нормативным требованиям строительно – технической документации (СНиП, СП), санитарно – эпидемиологическим нормам (СанПиН), градостроительным нормам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности (ППБ), Техническим регламентам, предъявляемым объектам недвижимости жилого назначения (для постоянного проживания), Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, дальнейшая безопасная эксплуатация объекта для постоянного проживания возможна в полном объеме.
Каких-либо доказательств, которые могли бы ставить под сомнение объективность и достоверность выводов эксперта, административными ответчиками суду не представлено.
Указание административного ответчика в оспариваемом решении от 10.10.2022, что представленным ФИО1 проектом предусмотрено выполнение работ по реконструкции летней кухни лит. «Р» в индивидуальный жилой дом, что не соответствует административному регламенту, суд находит необоснованным.
Из содержания данного проекта следует, что в нем указаны виды работ по проведению переустройства летней кухни для обеспечения использования помещения в качестве жилого помещения.
Согласно представленному ФИО1 проекту по переустройству летней кухни лит. «Р», подготовленному и оформленному в соответствии с действующим законодательством ООО «ЭлектронПром», выполнение всех предусмотренных проектом работ не повлияет на несущую способность основных конструктивных элементов жилого дома, и не будет представлять угрозы для жизни и здоровья людей.
Довод административного ответчика о том, что земельный участок по <адрес обезличен> имеет вид разрешенного использования «под многоквартирным жилым домом с придомовой территорией», находится в зоне Ж-И «Зона жилой застройки исторической части города», что не позволяет находиться на его территории индивидуальному жилому дому, является несостоятельным.
Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.
Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав Правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).
В статье 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 15.10.2021 № 2342, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-И». «Зона жилой застройки исторической части города», которая предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами высотой не выше 5 надземных этажей, индивидуальными жилыми домами, жилыми домами блокированной застройки, малоэтажной многоквартирной жилой застройки высотой не выше 4 надземных этажей, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, иных объектов согласно градостроительному регламенту». В указанной территориальной зоне предусмотрено размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры.
Таким образом, размещение административным истцом на земельном участке по ул. Станичная, 63 в г.Ставрополе указанной в иске застройки, соответствует разрешенному виду использования данной территориальной зоны.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не приведено предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, решение комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 10.10.2022 <номер обезличен> об отказе ФИО1 в переводе нежилого помещения – летней кухни, в жилое помещение, является не соответствующим закону.
С учетом вышеуказанных положений, суд полгает необходимым обязать комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения - летней кухни с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в жилое помещение.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Решение комитета градостроительства администрации г. Ставрополя об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение от 10.10.2022 <номер обезличен>-П признать незаконным.
Обязать комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения - летней кухни с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023.
Судья А.Д.Крикун