Дело № 2-1088/2022

УИД:26RS0№-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 21.07.2022года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре судебного заседания Баль М.В.,

с участием:

представителя истца, помощника Буденновского межрайоного прокурора Харитоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЗАО «Доброжеланный» о признании незаконным бездействия общества,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в Буденновский городской суд с исковым заявлением к ЗАО «Доброжеланный», в котором просит признать незаконным бездействие ЗАО «Доброжеланный» выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

Возложить на ЗАО «Доброжеланный» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Ферма, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно.

Возложить на ЗАО «Доброжеланный» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований <адрес>, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подать в : министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду -Ферма, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно.

В обоснование заявленных требований указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ЗАО «Доброжеланный» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

ЗАО «Доброжеланный», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Ферма, состоящий на учете за №-П и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно, в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона №96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный в воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Доброжеланный» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Помощник Буденновского межрайонного прокурора Харитонова А.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объёме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ЗАО «Доброжеланный» будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал необходимость разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом, признал исковые требования истца в части возложения на ответчика обязанности разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Ферма, состоящий на учете за №-П и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, 07-0126- 002345-П, 07-0126-001731 –П соответственно. А также в части возложения обязанности в проведении работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципального образования <адрес>, в том числе в подготовке и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п подать в Минприроды охраны окружающей среды <адрес> заявления на согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий Ферма состоящего на учете №-П и объектов III категории оказывающих воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно (п.2, 3 просительной части искового заявления).

Между тем, полагает, что требования истца в признании незаконным бездействия ЗАО «Доброжеланный» выразившегося, по мнению истца в непринятии до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с соответствующими органами необоснованными, так как работа по организации экологического контроля и охраны окружающей среды, ведет должностное лицо ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Доброжеланный» заключило Договор с ООО «НПО Эколог» по разработке и согласованию требуемой согласно исковым требованиям документации и мероприятий. Указанная документация на сегодняшний день частично разработана и находится на согласовании в Минприроды и охраны окружающей среды <адрес>.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав прокурора и представителя администрации, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Согласно ст.25Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 1 ст.67Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.67Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (ч.3 ст.67Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований <адрес>, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационноправовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории <адрес>, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

В судебном заседании установлено, что ответчик эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Ферма, состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно, т.е. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведенной проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ЗАО «Доброжеланный» установлено, что ответчик, имеющий источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объекты категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона №96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный в воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Из материалов дела следует, что ответчик заключило договор с ООО «НПО Эколог» по разработке и согласованию требуемой согласно исковым требованиям документации и мероприятий, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пояснений ответчика следует, что на сегодняшний день частично разработана и находится на согласовании в Минприроды и охраны окружающей среды <адрес>.

Однако, на момент рассмотрения дела судом, сведений о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий ответчиком не согласованы, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЗАО «Доброжеланный» о признании незаконным бездействия общества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ЗАО «Доброжеланный» выразившиеся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

Возложить на ЗАО «Доброжеланный» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Ферма, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно.

Возложить на ЗАО «Доброжеланный» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований <адрес>, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду -Ферма, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - МТМ (гараж, мельница), Склад ГСМ, Правление ЗАО «Доброжеланный», состоящие на учете за №№-П, №П, №П соответственно.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Подлужный А.Л.