Дело № 2-944/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Новиковой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Воронежа гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России о признании незаконным решения МСЭ и изменении группы инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России о признании незаконным решения МСЭ и изменении группы инвалидности, в обосновании своих исковых требований указав, что 20.09.2013 г. бюро МСЭ он был признан инвалидом третьей группы по профессиональному заболеванию бессрочно, установлено 40 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

12 мая 2021 года он обратился в Департамент Здравоохранения Воронежской области с просьбой проведения проверки правильности назначаемого ему лечения и направления его на медико-социальную экспертизу с целью усиления группы инвалидности, получения санаторно-курортного лечения по профессиональному заболеванию - <данные изъяты>

С момента установления инвалидности истца появились другие заболевания: <данные изъяты>

На основание его обращения была проведена заочная медико-социальная экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 7, в результате которой была подтверждена третья группа инвалидности.

С результатами указанной медико-социальной экспертизы истец не согласен, поскольку она была проведена заочно, он не был ознакомлен с протоколом МСЭ, иными документами, не разъяснен порядок обжалования решения МСЭ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России ФИО2 на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, по тем основаниям, что при проведении заочной медико-социальная экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России нарушений не допущено, <данные изъяты> соответствует незначительным (I степени), не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являются основанием для признании гражданина инвалидом. Оснований для установления истцу второй группы инвалидности не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

При этом в соответствии с действующим законодательством установление группы инвалидности поставлено в зависимость от состояния здоровья гражданина и лицо, требующее установления какой-либо группы инвалидности, должно доказать, что степень нарушения функций организма в силу имеющегося заболевания является значительной и дает основания для установления группы инвалидности.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п. 7 Правил).

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 7 Классификаций и критериев).

Основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания, а его стойкие последствия, которые значительно ограничивают способность самостоятельно передвигаться, обслуживать себя, контролировать свое поведение, общаться, ориентироваться, выполнять трудовую деятельность, обучаться.

В соответствии с п. 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) (п.20 Правил).

Согласно пунктам 21, 22 Правил в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования.

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

В силу п. 28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему (п. 29 Правил).

Согласно материалам дела, судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом третьей группы по профессиональному заболеванию бессрочно с 20.09.2013 г., что подтверждается справкой серии МСЭ-202 № (л.д. 8-9).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Во исполнение указанных положений были изданы Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Приказ Минтруда России от 17.12.2015 г. № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

06.09.2021 г. обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России с заявлением, в котором просил провести ему медико-социальную экспертизу в целях установления инвалидности.

На основании указанного заявления, 13.09.2021 г. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №7 была проведена медико-социальная экспертиза гражданина ФИО1 № 1994.7.36/2021.

Согласно протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы № 1994.7.36/2021 г. от 16.09.2021 г. по результатам освидетельствования комиссией МСЭ принято решение о призвании гражданина инвалидом. Согласно п. 5 «Правил признания лица инвалидом» утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 в ред. От 06.08.2015 г. и «Классификациями и критериями, используемыми при проведение медико-социальной экспертизы гражданина федеральным учреждении медико-социальной экспертизы» утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 г. № 585н. В настоящее время нет данных на повышение группы инвалидности.

ФИО1 были выданы ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1994.7.36/2021 от 13.09.2021 г.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ экспертиза назначается судом при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

Согласно ст. 79 ч.2 ГПК РФ, каждая сторона вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом.

По ходатайству представителя истца адвоката Ниязгуловой Ю.С. определением суда от 06.04.2022 года была назначена судебная медико-социальная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено экспертам ФКУ «Главное Бюро Медико-социальной экспертизы по г. Москве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В заключении комиссии экспертов № 732.5.Э.77/2021, составленном ФКУ «Главное Бюро Медико-социальной экспертизы по г. Москве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, указано: анализ представленных медицинских и медико-экспертных документов, результатов клинико-инструментальных методов данных сведений о проведенном лечении, данных динамического наблюдения учреждений здравоохранения, где наблюдался ФИО1, данных объективного осмотра специалистов лечебных учреждений, филиала- бюро № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области», - выявил у ФИО1 нарушение здоровья вследствие имеющихся у него заболеваний со стойкими умеренными нарушениями <данные изъяты> которые приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности 1 степени: к самообслуживанию 1 ст., к общению 1 ст., к ориентации 1 ст. и к трудовой деятельности 1 ст., которые вызывали необходимость в мерах социальной защиты и давали основания для установления ФИО1 третьей группы инвалидности с причиной «профессиональное заболевание» бессрочно на момент освидетельствования в бюро № 7 06.09.2021-16.09.2021, в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (п.2, раздела I, п.п. 5,7 раздела II) и «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н (п. 8.2.2). Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не выявлено. В связи с вышеизложенным, объективных оснований для установления ФИО1 второй группы инвалидности в бюро № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 16.09.2021 г. не имелось.

Заключение судебной экспертизы вынесено в соответствии с нормативно-правовыми документами: - Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; - приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2014 г. № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы; - постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»; - приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», а также с помощью исследования представленных медицинских и медико-экспертных документов, актов и протоколов проведения МСЭ, амбулаторной карты, результатов анализов и исследований, выписки из карт амбулаторного и стационарного больного.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

Оценив заключение судебной экспертизы ФКУ «Главное Бюро Медико-социальной экспертизы по г. Москве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд принимает заключение судебной экспертизы в качестве достоверного и допустимого доказательства, подтверждающего, что на момент освидетельствования в бюро № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 16.09.2021 года, где была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой вынесено решение об отсутствии оснований на повышение группы инвалидности.

При этом, судом учитывается то, что судебная медико-социальная экспертиза проведена уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз экспертным учреждением, квалифицированными экспертами в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности» от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ. Данное заключение получено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его содержание научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования, в результате их сделаны выводы на поставленные судом вопросы. Исследования отвечают требованиям объективности, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Эксперты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется, в том числе и потому, что результаты освидетельствований, проведенных различными бюро, согласуются между собой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании незаконным решения экспертного состава Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России от 16.09.2021 г. и повышении группы инвалидности являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» Минтруда России о признании незаконным Решения экспертного состава Бюро медико-социальной экспертизы №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России от 16.09.2021 г. об отказе повышении группы инвалидности, осязании установить 2 группу инвалидности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционной представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Шевелева Е.В.

Решение принято в окончательной форме 18.07.2022 г.