79RS0002-01-2022-005646-91

Дело № 2-3062/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Шелепановой И. Г,

при секретаре Чернышовой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора города Биробиджана в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Биробиджана» о признании факта наличия уважительной причины неявки, об обязании выдать справку для выплаты среднего заработка за третий месяц не трудоустройства и предложение о досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора города Биробиджана обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Биробиджана» об обязании совершить определенные действия. Указав, что в прокуратуру г. Биробиджана обратился ФИО1 с заявлением о несогласии с решением ОГКУ «Центр занятости населения города Биробиджана» об отказе в выдаче справки для выплаты среднего месячного заработка за третий месяц не трудоустройства, об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по причине неявки в назначенный день для перерегистрации и непредоставлении документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки. В результате проверки установлено, что 17.03.2022 ФИО1 был уволен из военной части № по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. На основании заявления от 18.03.2022 в Центр занятости населения о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу, признан безработным гражданином, в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» назначена выплата пособия по безработице с 18.06.2022 по 17.06.2023. В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Безработные граждане, не явившиеся в установленные Центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки (п. 16 Правил регистрации безработных граждан). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 № Юн (действовал до 03.07.2022). К таким документам относится, в том числе, решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения. Как следует из приказа, одним из документов является решение суда по заявлению гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения. Согласно информации Центра занятости населения от 28.07.2022 № перерегистрация ФИО1 в качестве безработного гражданина была назначена 20.05.2022 (пятница). В связи с неявкой ФИО1 в назначенный день и не предоставлением документов, подтверждающих наличие уважительных причин, ему было отказано в выдаче справки для выплаты среднего месячного заработка за третий месяц нетрудоустройства и изменен период выплаты пособия с 18.05.2022 по 17.05.2023, также отказано в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Таким образом, обстоятельства произошедшего свидетельствуют об отсутствии умысла у ФИО1 на уклонение от явки в Центр занятости населения для перерегистрации и уважительности причины неявки. Просит признать факт наличия уважительной причины неявки ФИО1 в областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Биробиджана» для перерегистрации. Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Биробиджана» выдать ФИО1 справку для выплаты среднего заработка за третий месяц не трудоустройства и предложение о досрочном назначении пенсии.

В судебном заседании помощник прокурора Драгунов А.Г. доводы и требование иска поддержал.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал, суду пояснил, что он выехал вместе с супругой в <адрес> на три дня, но при возвращении обратно в город по дороге сломалась машина, позвонить он не с мог. Отремонтировав машину, приехав в город уже в вечернее время. Явился сразу в понедельник, но срок перерегистрации уже был пропущен. Просит требования иска удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, согласно, заявления, просили рассмотреть дело без их участия, указали, что позицию, данную ранее в судебном заседании поддерживает.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.

Согласно пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

При этом, прекращение, приостановление выплаты пособия по смыслу статьи 35 названного Закона допускаются в установленных случаях и только по решению органов службы занятости населения.

Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. N 116н.

В силу пункта 15 Правил ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Согласно пункта 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В случае нарушения гражданином без уважительных причин сроков перерегистрации в качестве безработного приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется на месяц. При явке безработного гражданина в случае первичного нарушения сроков перерегистрации период приостановки выплаты пособия по безработице уменьшается до количества дней от дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (без нарушений), до фактической явки на перерегистрацию. Решение об изменении срока приостановки выплаты пособия принимается в день фактической явки гражданина (пункт 58 Правил).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 г. N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В судебном заседании, что истец ФИО1 зарегистрирован в ОГКУ "Центр занятости населения города Биробиджана" в качестве безработного с 28.03.2022 г.

Согласно личному делу № от 18.03.2022 истец ФИО1 предупрежден, что должен посещать Центр занятости населения в установленные дни и часы. Также уведомлен о необходимости явки 20.05.2022 в Центр занятости населения.

Приказом Центр занятости населения № от 24.05.2022 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 18.05.2022 г. по 06.062022 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В этот же день в вышеуказанный приказ внесены изменения в части сроков приостановления выплаты пособия по безработице с 18.05.2022 по 17.05.2023 г.

Истец ФИО1 полагает неявку на перерегистрацию в ЦЗН уважительной, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 9 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15 января 2013 г. N 10н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В связи с чем, кроме предусмотренных документов, законодатель отнес к полномочиям суда определять уважительность причин неявки для перерегистрации.

Факт неявки истца в "Центр занятости населения" для перерегистрации 20.05.2022 носил уважительный характер, данные обстоятельства, подтверждаются показаниями свидетелей и представленными письменными доказательствами:

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что является супругой истца. Они запланировали поездку на три дня в п. Кульдур, выехали 18.05.2022 и должны были вернуться 20.05.2022 утром. В дороге машина заглохла, он посадил ее в машину и дал записку для сына. Вернулся он только вечером. В понедельник он сразу пошел в ЦЗН.

Свидетель ФИО9 суду пояснил, что знает истца и его сына. Он занимается ремонтом машин. Сын истца обратился к нему за помощью, пояснил, что у его отца сломалась машина где - то в районе п. Кульдур. Он ему показал записку, он понял, что сломалось. Купил детали и передал их истцу.

Из представленных бланков заказа от 20.05.2022 следует, что 20.05.2022 были приобретены товары для ремонта машины.

При указанных обстоятельства, суд, реализуя предоставленные ему законом дискреционные полномочия по оценке конкретных ситуаций при разрешении спора, а также учитывая, что ФИО1 не явился в назначенную органом службы занятости населения дату перерегистрации – пятница (20 мая), явился на следующий рабочий день в понедельник, приходит к выводу об уважительности причин неявки истца для перерегистрации в орган службы занятости населения.

В связи, с чем требования о признании факта наличия уважительной причины неявки ФИО1 в областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Биробиджана» для перерегистрации и обязании областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Биробиджана» выдать ФИО1 справку для выплаты среднего заработка за третий месяц не трудоустройства, подлежать удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

До внесения изменений в указанную норм право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. (статья 8 в редакции внесения изменений Федеральным законом от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 г. N 116н были утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила).

Пунктом 155 Правила предусмотрено, что критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Из материалов дела следует, что 28.03.2022 ЗЦН установил, что истец ФИО1 относится к категории граждан предпенсионного возраста. В целях получения новой специальности истцу были оказаны государственные услуги: 04.07.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 22.08.2022 по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, им была пройдена медицинская комиссия, он был направлен для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в результате чего он получил свидетельство о прохождении курса профессиональной подготовки по программе «Частный охранник шестого разряда», 09.09.2022 он заключил трудовой договор.

16.09.2022 в отношении истца ЦЗН вынесены решения, по которым были прекращены выплаты пособия по безработным и истец был снят с регистрационного учета, в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Принимая во внимание, что предложение о досрочном назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г. N 1032-1 является правом, а не обязанностью службы занятости и предоставляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, а также учитывая, что истец был трудоустроен, то суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для возложения обязанности по выдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии по старости до достижения пенсионного возраста.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора города Биробиджана в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Биробиджана» о признании факта наличия уважительной причины неявки, об обязании выдать справку для выплаты среднего заработка за третий месяц не трудоустройства и предложение о досрочном назначении пенсии -удовлетворить частично.

Признать факт наличия уважительной причины неявки ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии №) в областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Биробиджана» (ИНН/КПП №/№) для перерегистрации 20.05.2022.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Биробиджана» (ИНН/КПП №/№) выдать ФИО1 (№ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии №) справку для выплаты среднего заработка за третий месяц не трудоустройства.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья И.Г. Шелепанова