Дело № 2а1143/22

УИД 39RS0020-01-2022-001178-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 г. гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Гавриленко А.В., с участием прокурора Службиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва) о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение от <Дата> <№> Пионерской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2, выдвинутой избирательным объединением - Калининградское областное отделение «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В обоснование исковых требований указал, что решением от <Дата> <№> главы Пионерского городского округа на <Дата> назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва.

Данное решение опубликовано в газете «Новости Пионерского» от <Дата> <№>.

Решением Пионерской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории МО «Пионерский городской округ») от <Дата> <№> полномочия на период подготовки и проведения выборов депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва назначенных на <Дата> окружных избирательных комиссии по одномандатным избирательным округам <№> возложены на Пионерскую территориальную избирательную комиссию (далее - Пионерская ТИК, избирательная комиссии).

Решением Пионерской ТИК от <Дата> <№> кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу <№> зарегистрирован ФИО1, выдвинутый избирательным объединением - Калининградское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

Решением Пионерской ТИК от <Дата> <№> кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу <№> зарегистрирована ФИО2, выдвинутая избирательным объединением - Калининградское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Истец считает решение Пионерской ТИК от <Дата> <№> о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО2 незаконным, нарушающим избирательные права, принцип равенства и подлежащим отмене.

Так, по полученной информации основанием для регистрации ФИО2 явилась выписка из постановления XLVII Конференции Калининградского отделения КПРФ (II этап) от <Дата> «О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам <№>, назначенным на <Дата>».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте КПРФ, на территории Калининградской области создано и действует Калининградское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», которое является региональным отделением Политической партии.

Согласно п. 3.1 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что местное отделение КПРФ создается и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учетом особенностей его административно-территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ, при отсутствии в субъекте РФ регионального отделения - ставятся на учет в ЦК КПРФ.

Из информации с официального сайта вышеуказанного избирательного объединения и сайта Избирательной комиссии Калининградской области следует, что на территории Пионерского городского округа создано и действует по состоянию на <Дата>, имеет право принимать участием в выборах (местное отделение регионального отделения политической партии) Пионерское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ».

Выборы депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва, назначенные на <Дата>, являются выборами в органы местного самоуправления и к ним применяется специальная норма Устава КПРФ, относящиеся полномочия по выдвижению кандидатов на данных выборах к полномочиям Комитета местного отделения КПРФ - Комитета Пионерского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ».

Из устава политической партии следует, что право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований предоставлено местному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования создано одно местное отделение партии, региональному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования отсутствует местное отделение партии.

Полагает, что при наличии местного - Пионерского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии «КПРФ», кандидат в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского восьмого созыва по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2, должна была быть выдвинута именно местным отделением партии либо его коллегиальными органами.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Егорин О.Г., действующий на основании ордера, поддержали иск по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с Уставом политической партии КПРФ выдвижение кандидатов на выборы в органы местного самоуправления входит как в перечень полномочий Конференции регионального отделения, так и в перечень полномочий Конференции местного отделения (по согласованию с региональным отделением). А поскольку прямого запрета нет, то просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав в обоснование, что в рамках реализации п.2 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» XLVII Конференции Калининградского отделения КПРФ выдвинула ее кандидатом в депутаты. В Уставе КПРФ в п. 6.3. отмечено: «6.3 Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов. К компетенции Конференции регионального отделения КПРФ относится решение следующих вопросов: - выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления».

Представитель заинтересованного лица Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4, имеющая высшее юридическое образование и действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется. В обоснование своей позиции указала, что именно в строгом соответствии с положениями ст. 25 ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ заинтересованное лицо ФИО2 была выдвинута Конференцией регионального отделения, как высшим органом управления регионального отделения имеющей на то соответствующие полномочия. Положения Устава КПРФ создают условия для выдвижения кандидатов в депутаты для многих органов управления Партии, и принятие решения о том, кто будет субъектом выдвижения является внутренним партийным решением. В то же время выдвижение кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления возможно 7 различными органами управления КПРФ. При этом цепочка принятия управленческих решений основана на положениях и принципе установленных п.4.13 и 4.14 Устава КПРФ.

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от <Дата> № 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п. 1 и 2 ст. 1).

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Калининградской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Калининградской области от 18.03.2008 № 231 (ред. от 23.05.2022) «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Из материалов дела следует, что решением Пионерской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории МО «Пионерский городской округ») от <Дата> <№> на период подготовки и проведения выборов депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва, назначенных на <Дата>, полномочия окружных избирательных комиссии по одномандатным избирательным округам <№> возложены на Пионерскую ТИК, сформированную на основании решения избирательной комиссии Калининградской области от <Дата> <№>.

Решением Пионерской ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам <№>) от <Дата> <№> был зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу <№> ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Калининградское областного отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» (л.д. 13).

Кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу <№>, выдвинутому избирательным объединением Калининградское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», решением Пионерской ТИК от <Дата> за <№> зарегистрирована ФИО2 (л.д. 12)

Не согласившись с решением Пионерской ТИК о регистрации кандидата ФИО2, административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 как кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, что и ФИО2 наделен правом на обращение в суд с вышеуказанным иском.

Оценивая доводы истца, заявленные в обосновании своих требований, и давая оценку оспариваемому решению ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в редакции от 28.06.2022, далее ФЗ № 67) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 вышеуказанного закона.

Пунктом 6 ст. 76 предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 27 политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" установлено, что Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт «и»).

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях»).

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (часть 3.1).

Из буквального содержания приведенных норм следует, что данные законоположения непосредственно не наделяют региональное отделение политической партии правом выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления, а лишь определяют уполномоченные органы регионального отделения партии или иного структурного подразделения партии, которые вправе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований при условии отнесения данного вопроса к компетенции регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения партии уставом политической партии.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях»).

При этом следует отметить, что политическая партия и ее региональное, местное и другое отделение не являются двумя-тремя избирательными объединениями на одних и тех же выборах, напротив, это единый коллективный субъект выдвижения - избирательное объединение, т.е. права политической партии по участию в выборах реализуются через ее региональное либо местное отделение, либо иное структурное подразделение (орган) в порядке, предусмотренном Уставом политической партии. В противном случае, возможно было бы выдвижение на одних выборах кандидата, списка кандидатов и от политических партий и от ее региональных отделений, что противоречило бы самой идее структурирования политического пространства.

Таким образом, определение вида отделения партии и конкретного органа отделения партии или иного структурного подразделения партии, которые вправе выдвигать на выборах кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований отнесено к исключительному усмотрению политической партии, которая обязана закрепить соответствующие положения в своем уставе.

Уставом политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» следующим образом обозначена компетенция местных и региональных отделений партии при осуществлении прав, связанных с проведением основных выборов депутатов в представительные органы.

Согласно гл. 5 Устава местное отделение КПРФ (городское, районное и так далее) создается на учредительном собрании или конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта РФ. Высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция.

Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции органов соответствующего регионального отделения КПРФ, а также высшего или центральных органов КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов. К компетенции Конференции местного отделения КПРФ относится решение следующих вопросов: внесение предложений по кандидатурам в состав вышестоящих партийных органов, по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления

Высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ (республиканское, краевое, областное, окружное, городское в городах федерального значения) является конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов. К компетенции конференции регионального отделения КПРФ относится, в том числе, решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления.

Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью местного (регионального) отделения партии между заседаниями Комитет избирает из своего состава Бюро комитета, которое подотчетно комитету отделения КПРФ.

Бюро комитета, как местного, так и регионального отделения партии имеет право тайным голосованием выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах (п. 5.12, 6.11 Устава).

Положениями Устава партии право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований на дополнительных выборах предоставлено местному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования создано одно местное отделение партии, региональному отделению партии - при условии, что на территории муниципального образования отсутствует местное отделение либо имеется несколько местных отделений партии, центральному органу партии - при условии отсутствия регионального или местного отделения партии.

Вместе с тем, <Дата> назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва, то есть ни повторные, ни досрочные, ни дополнительные, а основные.

ФИО2 была выдвинута кандидатом в депутаты на основании выписки из постановления XLVII Конференции Калининградского отделения КПРФ (II этап) от <Дата> «О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам <№>».

С учетом установленных обстоятельств и принимая во внимание, что Уставом политической партии у регионального отделения партии нет ограничений при выдвижении кандидатов на основные выборы в органы местного самоуправления, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Пионерской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва) о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа восьмого созыва оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено <Дата>

Судья О.В. Севодина