Дело №2а-1503/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-000668-58)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 03 апреля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при помощнике судьи Иванове Г.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Марий Эл, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» о возложении обязанности выдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Марий Эл, просит возложить на административного ответчика обязанность выдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами на основании результатов теоретического и практического экзаменов и медицинского освидетельствования.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.09.2023 ФИО1 была предоставлена справка от ООО «Эска-Дент», в соответствии с которой ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами. Данная организация имеет лицензию на право выдавать справки о годности к управлению транспортными средствами. ООО «ЯГУАР» выдало ФИО1 свидетельство о том, что с 21.09.2022 по 21.12.2022 он прошел обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В». В декабре 2023 года ФИО1 успешно сдал экзамен на управление транспортными средствами, однако в выдаче водительского удостоверения было отказано. Полагает, что оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не имелось.

Определением суда от 06.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» (далее-МО МВД России «Козьмодемьянский»).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО МВД России «Козьмодемьянский» не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" к обязанностям полиции относит осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачу водительских удостоверений (пункт 19 части 1 статьи 12).

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от 29 марта 2016 года N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26) и перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

Как следует из материалов дела, 02.12.2023 ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» с заявлением о выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами на категории «В». К заявлению были приложены свидетельство об обучении в ООО «Ягуар», сведения об оплате государственной пошлины, медицинское заключение ООО «Эска-Дент» (местонахождение: <адрес>) серии 45 <номер> от <дата> об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно п.99 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, в случае представления кандидатом в водители медицинского заключения, выданного медицинской организацией, находящейся вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, должностным лицом осуществляется формирование запроса, который для подтверждения выдачи медицинского заключения направляется в данную медицинскую организацию.

Поскольку ООО «Эска-Дент» находится в г.Москва, в адрес данной организации РЭО ГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» направлялись запросы о подтверждении факта получения ФИО1 медицинского заключения от 11.09.2023.

ООО «Эска-Дент» представило два противоречивых ответа, согласно первому ответу без даты сообщено о выдаче медицинского заключения, согласно ответу от 05.04.2024 о том, что медицинское заключение ФИО1 не выдавалось.

В связи с наличием данных противоречий в МО МВД России «Козьмодемьянский» была инициирована проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ (КУСП №2841 от 06.06.2024) в рамках которой проведены экспертные исследования бланка медицинского заключения серии 45 №000769926 от 11.09.2023.

Согласно заключению эксперта №1-46 от 03.07.2024 медицинское заключение серии 45 №000769926 от 11.09.2023 не соответствует образцам аналогичной продукции, выпускаемой предприятием Госзнак.

В связи с установленными обстоятельствами 11.02.2025 дознавателем отделения дознания МО МВД России «Козьмодемьянский» было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ.

Также ФИО1 представил медицинское заключение серии 45 <номер> от <дата>, выданное ООО «Лекарь-2006», находящимся по адресу: <адрес>.

Поскольку ООО «Лекарь-2006» находится в <адрес>, в адрес данной организации МО МВД России «Козьмодемьянский» направлялись запросы от 24.05.2024 и от 07.06.2024 о подтверждении факта получения ФИО1 медицинского заключения от 24.04.2024.

Ответы на запросы от ООО «Лекарь-2006» не поступили.

Согласно пунктам 197, 197.3, 197.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются: представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных).

Письмом МО МВД России «Козьмодемьянский» от 04.12.2024 ФИО1 сообщено, что о том, что выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» не представляется возможным на основании п.197.3 Административного регламента (представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию).

Административный истец полагает, что оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не имелось, им были представлены надлежащие документы.

В целях установления фактов выдачи ФИО1 медицинских заключений о годности к управлению транспортными средствами судом были сделаны запросы в ООО «Лекарь-2006» и ООО «Эска-Дент».

Согласно ответу ООО «Эска-Дент» от 31.03.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <адрес> Эл, <адрес>, справка о годности к управлению транспортными средствами не выдавалась.

Согласно ответу ООО «Лекарь-2006» от 03.04.2025 ФИО1, <дата> г.р., не проходил медицинское освидетельствование в ООО «Лекарь-2006», медицинское заключение по форме <номер> <номер> не выдавалось.

Таким образом, ФИО1 не было представлено соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Кроме того, в целях всестороннего и полного рассмотрения настоящего административного дела, для установления юридически значимых обстоятельств по делу судом был сделан запрос в ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский психоневрологический диспансер» о том, состоит ли ФИО1 на учете в данном учреждении, о предоставлении сведений об обращении ФИО1 за медицинской помощью и наличии заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами.

Согласно ответу ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский психоневрологический диспансер» от 25.03.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает в ГБУ РМЭ РПНД консультативно-лечебную помощь с диагнозом: «Легкая умственная отсталость» (F70.0). 27.01.2020 проходил обследование по линии военкомата Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», признан не годным к венной службе в мирное время. 23.04.2024, 11.06.2024 проходил медицинские освидетельствования на получение медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, обследования не завершил. 02.11.2024 вновь проходил медицинское освидетельствование на получение медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Решением врачебной комиссии №5813 от 06.11.2024 признан не годным к управлению транспортным средством. Имеющееся у ФИО1 хроническое, затяжное психическое расстройство: «Легкая умственная отсталость» (F70.0), входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604.

Согласно п.1, 3 и 4 ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно разд. I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, в данный перечень включены психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), код заболевания по МКБ-10, в том числе F70-F79 (Умственная отсталость).

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ФИО1 не было представлено соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, административным ответчиком МО МВД России «Козьмодемьянский» правомерно было отказано в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.

Кроме того, имеющееся у ФИО1 заболевание является медицинскими противопоказанием к управлению транспортным средством.

Также суд считает необходимым указать, что административный иск к МВД по Республике Марий Эл не подлежит удовлетворению также по основанию, как заявленный к ненадлежащему административному ответчику, поскольку с заявлением о выдаче водительского удостоверения ФИО1 обращался в МО МВД России «Козьмодемьянский», являющийся самостоятельным юридическим лицом.

В связи с вышеизложенным административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД по Республике Марий Эл, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» о возложении обязанности выдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 года.