Дело № 2а-3541/2023 Дело № 33а-2338/2023

Судья: Иванова А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 17 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 02 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным в части решения комиссии по внесению изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, законных интересов, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая о том, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ...:183, расположенного по адресу: .........., обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа относительно принадлежащего ей земельного участка в части его перевода из зоны Л-1 в зону Ж-2А, в чем ей решением комиссии было отказано. Считает данный отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 года указанные решение и апелляционное определение отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Якутского городского суда от 02 мая 2023 года постановлено о признании незаконным пункт 4 заключения заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № ..., утвержденного первым заместителем главы городского округа «город Якутск» 17.02.2022 года, с возложением на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления от 03.02.2022 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ставит вопрос об отмене судебного постановления по основанию неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано о том, что судом первой инстанции не принято во внимание обстоятельство того, что заключение Комиссией принято в рамках предоставленных полномочий, оно не является окончательным, вопрос внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа решается главой, в связи с чем заключение не может нарушать права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержал апелляционную жалобу.

Административный истец и его представитель с апелляционной жалобой не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного соответчика и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 и пункту 5 части 3 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в частности, поступление предложений физических или юридических лиц об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (подпункт 2).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ (часть 1 статьи 33).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Распоряжением Администрации от 17 ноября 2020 года № 1801р утверждены состав Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», а также Положение о комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее – Положение).

Из пунктов 1.1, 1.4 Положения следует, что Комиссия является постоянно действующим межведомственным органом городского округа, Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры является структурным подразделением Администрации, ответственным по приёму предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и по внесению изменений в Генеральный план городского округа «город Якутск», их передаче на рассмотрение Комиссии.

Пункт 3.1 Положения предусматривает, что Комиссия уполномочена рассматривать предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, составлять заключение по итогам рассмотрения таких предложений, направлять уведомления заявителям о результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ...:183, площадью 798 кв. м., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом.

ФИО1 в связи с отказом в перераспределении данного земельного участка путем присоединения смежного участка по основанию его расположения в зоне городских лесов (Л-1) 03 февраля 2022 года обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры города Якутска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № ...:183 с Л-1 на Ж-2А (зону индивидуальной жилой застройки).

Решением Комиссии, оформленным в виде заключения № ..., утвержденного первым заместителем главы городского округа «город Якутск» 17 февраля 2022 г., в изменении территориальной зоны земельного участка отказано по основанию его расположения в зоне затопления, установленной Приказом Ленского бассейнового водного управления от 18 марта 2020 года № 80.

О принятом решении ФИО1 письменно уведомлена 03 марта 2022 года.

Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая незаконным решение уполномоченного органа, суд первой инстанции исходил из того, что зона с особыми условиями использования территории – зона затопления - установлена приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22 июня 2020 года № 125, а не от 18 марта 2020 года № 80, что в качестве основания отказа в изменении территориальной зоны участка в заключении не указано о его расположении исключительно в границах территориальной зоны Ж-2А.

Судебная коллегия считает принятое по делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пунктов 4 и 7 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (статья 30).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30).

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, включает в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков (пункт 9 статьи 1, часть 1 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ зона затопления относится к зоне с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе, защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 ЗК РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, установлено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5).

По рассматриваемому делу в качестве основания отказа в изменении территориальной зоны земельного участка истца в оспариваемом решении указано его расположение в зоне затопления, установленной приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18 марта 2020 года № 80.

Из письма Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, от 16 мая 2022 года следует, что зона затопления территорий п.Пригородный городского округа «город Якутск» установлена приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22 июня 2020 года № 125, сведения о ней внесены в Государственный водный реестр 29 июня 2020 г., в Единый государственный реестр недвижимости - 18 августа 2020 г.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № ...:183 по карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, расположен в территориальной зоне «Ж-2А»: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, а также в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 этой же части, возлагается на административного ответчика (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из приведенных обстоятельств следует, что оспариваемое решение Комиссии об отказе в изменении территориальной зоны земельного участка, принадлежащего административному истцу, по указанному в нем основанию является ошибочным, не соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Довод жалобы о том, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, подлежит отклонению.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Доводы жалобы в целом повторяют позицию административного ответчика, приведенную в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции дана правовая оценка, в связи с чем они подлежит отклонению как по существу направленные на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, а поэтому не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 02 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи