УИД 61RS0005-01-2023-004365-70

Дело № 12-424/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» на постановление главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области №ад/4 от 20.07.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области №ад/4 от 20.07.2023 ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющим обязанности директора ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» ФИО3, подана жалоба на указанное постановление, в которой и.о. директора учреждения просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, на то, что учреждение привлечено к административной ответственности дважды по одному и тому же факту. Должностным лицом нарушены нормы процессуального законодательства, регламентирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, а именно: наименование обжалуемого постановления и содержание постановления содержат ссылки на дело об административном правонарушении №ад/4, тогда как фактически согласно всем материалам дела должно было рассматриваться дело об административном правонарушении №ад, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №ад от 05.07.2023, определением от 05.07.2023 №ад о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности, определением от 12.07.2023 №ад о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Фактически дело об административном правонарушении №ад не было рассмотрено должностным лицом. А по административному правонарушению №ад/4 вынесено два постановления о назначении административных наказаний (постановление от 20.07.2023 №ад/4 и постановление от 20.07.2023 №ад/4). Обжалуемое постановление от 20.07.2023 №ад/4 о назначении административного наказания в виде штрафа 400 000 руб. не содержит указание на то, что действие либо бездействие лица, привлеченного к административной ответственности, было совершено именно в период действия на территории особого противопожарного режима. Вместе с тем, нарушение выявлено 14.06.2023, однако согласно данным Гидрометцентра, размещенным в общем доступе в сети «интернет», 13.06.2023 на территории г. Ростова-на-Дону шел дождь, соответственно на территории ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» не могла находиться сухая растительность в виду погодных условий, о чем в ходе проверки сообщалось проверяющему лицу. Несмотря на указанное, данный вид нарушения все же лег в основу постановления по делу об административном правонарушении. При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат фотографий либо материалов, подтверждающих состав административного правонарушения, а само по себе постановление не содержит обязательного для данного вида правонарушений указания на нормативный правовой акт, подтверждающий действие в период проверки на территории региона особо противопожарного режима, а также информации о месте размещения на территории учреждения сухой растительности, в том числе о соблюдении либо несоблюдении расстояния 2 метров от соответствующих мест. Кроме того, данное правонарушение не повлекло негативных последствий людям, природе, государству или объектам. Обращает внимание на то, что учреждение является государственным учреждением социальной направленности, финансируется за счет средств областного бюджета. Наложенная на учреждение сумма административного штрафа является существенной и чрезмерной.

Исполняющий обязанности директора ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что в протоколе об административном правонарушении №ад от 05.07.2023 запись «С протоколом согласна. Нарушения будут устранены», сделана ею под давлением сотрудника составлявшего протокол и в условиях не разъяснения ей процессуальных прав.

Защитник ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону», действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. В случае если суд придёт к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления, просил снизить штраф.

Административный орган явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.04.2023 № 290 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области» с 29.04.2023 по 15.10.2023 на территории Ростовской области установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ... г. в 16 час. 00 мин. на территории объекта защиты ГАУФИО2 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» расположенного по адресу: <...> не произведена очистка от сухой растительности, что является нарушением п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 05.07.2023 государственным инспектором г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору- начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ростову-на-Догу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области протокола об административном правонарушении, по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <...> УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области №ад/4 от 20.07.2023 ГАУФИО2 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Событие административного правонарушения и виновность ГАУФИО2 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.07.2023 №ад, согласно которому исполняющий обязанности директора с указанным правонарушением согласилась, событие административного правонарушения не оспаривала, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ должностному лицу были разъяснены, о чем она расписалась в протоколе.

Таким образом, поскольку должностным лицом было установлено невыполнение учреждением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, веденного Постановлением правительства Ростовской области № 290 от 17.04.2023, действия учреждения правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о привлечении учреждения по одному и тому же факту к административной ответственности судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Так, из представленной в материалы дела копии постановления №ад/4 от 20.07.2023 следует, что учреждение было признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за иные установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности нежели в оспариваемом постановлении. В то время, как указание в постановлении номера определения которым было уведомлено привлекаемое лицо о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №ад, расценивается судом опиской и не свидетельствует о том, что рассматривался иной административный материал нежели №ад и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Ссылка заявителя на не соответствие номера постановления номеру материала дела об административном правонарушении не принимается судом во внимание, поскольку не является существенным нарушением. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 и 26.1 КоАП РФ.

В то время, как ссылки и.о. директора учреждения в судебном заседании на то, что ей не были разъяснены процессуальные права опровергаются материалами дела, в связи с чем, не принимаются судом во внимание. Так, на странице 2 протокола от 05.07.2023 содержится роспись и.о. директора ГАУФИО2 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» о разъяснении положений ст. 51 Конституции РФ, прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что объяснения содержащиеся в протоколе составлены и.о. директора учреждения под давлением сотрудника административного органа не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении учреждения вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГАУФИО2 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания назначенного ГАУФИО2 «КСЦ по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» наказания чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области № № 20.07.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» оставить без изменения, жалобу ГАУ ФИО2 «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» - без удовлетворения.

Судья