УИД 27OS0000-01-2022-0000368-90
Дело № 3а-338/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Иорданашвили Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей. Обосновывая свои требования, административный истец сослался на то, что принятым по административному делу № 2а-635/2021 решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 06.12.2021 года с Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в его пользу взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей. Такое решение подлежит немедленному исполнению, но исполнение произведено 22.09.2022 года, по истечении девяти месяцев.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, интересы Российской Федерации представляет соответствующий финансовый орган. Представитель Министерства финансов РФ о времени и месте судебного заседания уведомленный надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В представленных в письменной форме возражениях представитель Министерства финансов России выразил несогласие с требованиями административного истца. Считает, что должником судебный акт исполнен в установленный Бюджетным кодексом РФ срок. Исполнительный документ поступил в Министерство финансов РФ 30.03.2022 года, но был возвращен по причине отсутствия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, и реквизитов банковского счета взыскателя. Такие действия соответствуют положениям пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ. Вновь исполнительный документ поступил в Министерство финансов РФ 27.06.2022 года, денежная сумма 100 000 рублей перечислена на счет взыскателя 21.09.2022 года платежным поручением № 519555.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-635/2021, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд установил, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.12.2021 года с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 100 000 рублей. Мотивированное решение судом изготовлено 10.12.2021 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11.02.2022 года решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 06.12.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2022 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации осуществляет Министерство финансов России. Решение подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).
Выданный на основании решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 06.12.2021 года исполнительный лист серии ФС № 039975392 с копией судебного акта, на основании которого он выдан, реквизитами взыскателя поступил в Министерство финансов РФ 27.06.2022 года (вх. № 4041797). Денежные средства в сумме 100 000 рублей перечислены 21.09.2022 года на счет взыскателя ФИО1 административным департаментом Министерства финансов РФ платежным поручением № 519555. Следовательно, судебный акта исполнен в срок, установленный Бюджетным кодексом РФ.
Но, несмотря на то, что Министерством финансов РФ решение Николаевского-на-Амуре городского суда исполнено в установленный законом срок, - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, суд считает, что неисполнение судебного акта в течение 09 месяцев 10 дней не отвечает требованиям разумности.
Исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный документ. Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. По решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя (части 1, 2, 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту – КАС РФ).
Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 года № 36 (далее по тексту Инструкция № 36) установлено, что исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, - в день вынесения решения. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом, должна прилагаться заверенная судом копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (пункт 9.3.2).
Уполномоченный работник аппарата Николаевского-на-Амуре городского суда на основании решения от 06.12.2021 года оформил исполнительный лист серии ФС № 039975392 и направил его 12.01.2022 года в ФСИН России.
ФСИН России письмом от 18.02.2022 года № исх-16-9998 возвратил в Николаевский-на-Амуре городской суд исполнительный лист ФС № 039975392 и разъяснил, что: исполнительный документ необходимо направить для исполнения в Министерство финансов РФ; в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ, к исполнительному документу необходимо приложить копию судебного акта, на основании которого он выдан, и реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Документы поступили в городской суд 01.03.2022 года.
Николаевский-на-Амуре городской суд 17.03.2022 года направил в Министерство финансов РФ исполнительный лист ФС № 039975392, куда он поступил 30.03.2022 года. Исполнительный документ возвращен без исполнения, так как с ним не направлен судебный акт, на основании которого он выдан, и реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Исполнительный лист ФС № 039975392 с копией судебного акта и реквизитами банковского счета взыскателя поступил в Министерство финансов РФ 27.06.2022 года.
Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу, что направление судом первой инстанции исполнительного документа без надлежащего оформления не была вызвана чрезвычайными и неотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий. Поэтому общий срок исполнения судебного акта нельзя признать разумным.
Поступивший 30.03.2022 года в Министерство финансов РФ исполнительный лист не мог быть исполнен по независящим от должника причинам. Возвращение исполнительного документа без исполнения соответствует положениям пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено действиями суда первой инстанции, допустившим нарушение порядка оформления исполнительного листа и прилагаемых к нему документов, и направление исполнительного документа в орган, не осуществляющий исполнение судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации. Устранение допущенных нарушений оформления исполнительного документа Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края осуществлял в течение трех месяцев.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности.
Учитывая обстоятельства административного дела, по которому допущено нарушение срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 10 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда