Решение по делу № 2А-547/2023 от 07.03.2023 - о признании действий незаконными, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты.

Дело № 2а-547/2023

91RS0004-01-2023-000026-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи – Саяпиной Е.Ю.,

с участием:

представитель административного истца – ФИО1,

представитель административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Медведь» к Администрации г. Алушты Республики Крым, о признании действий незаконными, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ПК "Жилищно-строительный кооператив "Медведь" к Администрации г. Алушта, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором административный истец просит:

- признать незаконным отказ Администрации г. Алушта, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженный в отсутствии должного рассмотрения заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта;

- возложить обязанность на Администрацию г. Алушта повторно рассмотреть заявление ГСК «Медведь» по утверждению документации по планировке территории и внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

Требования мотивированы тем, что ГСК «Медведь» обратился в Администрацию г. Алушта Республики Крым с заявлением о даче разрешения на подготовку проекта межевания территории по переводу из зоны <данные изъяты> (П-2) в зону застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами. Администрацией г. Алушта вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта планировки и межевания квартала ЖСК «Медведь», в соответствии с которым истцу разрешено за счет собственных средств подготовить проект планировки и проект межевания квартала ПК ЖСК «Медведь», расположенного по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления был подготовлен проект планировки и межевания территории ПК ЖСК «Медведь», расположенного по адресу: <адрес>, и подан в администрацию для утверждения. Согласно ответу Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении проекта отказано со ссылкой на его несоответствие ст. 42-43 Градостроительного кодекса РФ.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали административный иск, просили его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Администрации г. Алушта поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии со статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса часть 13 статьи 45 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с приведенным Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

ГСК «Медведь» обратился в Администрацию г. Алушта Республики Крым с заявлением о даче разрешения на подготовку проекта межевания территории по переводу из зоны <данные изъяты> (П-2) в зону застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами. Администрацией г. Алушта вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта планировки и межевания квартала ЖСК «Медведь», в соответствии с которым истцу разрешено за счет собственных средств подготовить проект планировки и проект межевания квартала ПК ЖСК «Медведь», расположенного по адресу: <адрес> На основании указанного постановления был подготовлен проект планировки и межевания территории ПК ЖСК «Медведь», расположенного по адресу: <адрес>, и подан в администрацию для утверждения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Алушта уведомила ПК ЖСК «Медведь», что границы территории представленного проекта планировки и межевания не соответствуют графическому приложению к постановлению Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта планировки и межевания квартала ЖСК «Медведь». Представленная документация не соответствует требованиям статей 42-45 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, она направлена заявителю на доработку.

Как отметил Конституционный Суд в своем Определении от 09.06.2022 года № 1454-О, действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, оспариваемое письмо принято в нарушении порядка его принятия, не соответствует форме, установленной действующим законодательством, поскольку в рассматриваемом случае Администрация г. Алушта Республики Крым должна была рассматривать представленный ПК «ЖСК «Медведь» проект планировки и технического межевания на общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проекту планировки территории.

На основании изложенного, исковые требования ПК «ЖСК «Медведь» надлежит удовлетворить.

Суд считает необходимым, с учетом изложенного, удовлетворить требования административного истца в части возложения обязанности на Администрацию г. Алушта повторно рассмотреть заявление ПК «ЖСК «Медведь» от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №-б по утверждению документации по планировке территории и внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ПК «ЖСК «Медведь» понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Медведь» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Алушта, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении проекта планировки и межевания территории квартала ПК «ЖСК «Медведь», в районе парникового хозяйства <данные изъяты> от рассмотрения на общественных обсуждениях.

Обязать Администрацию г. Алушта (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ПК «ЖСК «Медведь» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №-б по утверждению документации по планировке территории и внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

Взыскать с Администрации г. Алушта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ПК «ЖСК «Медведь» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Судья Алуштинского городского суда

Республики Крым Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2023 года