Дело № 2а-1557/2022

УИД75RS0025-01-2022-003813-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Бучок С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание в г. Чита административное дело по административному иску А.евой А.С. к администрации муниципального района «Читинский район», Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района «Читинский район» о признании постановления незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском, в котором просила признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района «Читинский район» №158-а от 28.04.2022 года о постановке семьи на учет в банк данных СОП и об утверждении комплексного межведомственного плана по ИПР, взыскать с администрации муниципального района «Читинский район» судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Комиссией было вынесено постановление №158-а от 28.04.2022 года о постановке семьи на учет как семья, находящаяся в социально опасном положении и об утверждении комплексного межведомственного плана по индивидуальной профилактической работе. Поводом для вынесения данного постановления послужила информация, поступившая из Читинского межрайонного отдела СУ СК РФ по Забайкальскому краю по факту высказывания несовершеннолетней дочерью истца А.. суицидальных мыслей. По данному факту проводилась процессуальная проверка, в результате которой было отказано в возбуждении уголовного дела по преступлению, предусмотренному п. «а» ч.2 ст. 110 УК РФ, в связи с отсутствием события преступления, поскольку А. не имела намерения совершить суицид. Полагая, что семья ФИО1 не относится к находящимся в социально опасном положении и к категориям лиц, в отношении которых законом предусмотрено проведение индивидуальной профилактической работы, а также в связи с тем, что данным решением затронуты интересы несовершеннолетней при поступлении на службу в правоохранительные органы, административный истец обратилась с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

Административные ответчики администрация муниципального района «Читинский район», Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо А.. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом и материалами дела установлены следующие обстоятельства.

28 апреля 2022 года, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района «Читинский район» вынесено постановление № 158-а о постановке семьи на учет в банк данных СОП и об утверждении комплексного межведомственного плана по ИПР, постановлено: признать семью ФИО1 находящейся в социально опасном положении (СОП), поставить на учет в банк данных Забайкальского каря о семьях и несовершеннолетних, находящихся в СОП, назначить ответственными по проведению индивидуальной профилактической работы (ИПР) с семьей: ГУСО ЧКЦСОН «Берегиня», ОМВД России по Читинскому району, комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», Комитет культуры администрации муниципального района «Читинский район», администрацию сельского поселения «Верх-Читинское», администрацию сельского поселения «Шишкинское»; установить сроки ИПР с 28.04.2022 по 28.10.2022; принять предложения органов системы профилактики о включении их в комплексный межведомственный план по ИПР работы с семьей, находящейся в СОП; утвердить комплексный межведомственный план по ИПР работы с семьей; направить комплексный межведомственный план по ИПР работы с семьей органам и учреждениям, которые задействованы в его исполнении; направлять информацию по установленной форме 1 раз в месяц до 28 числа за текущий месяц в КДНиЗП о выполненных с семьей мероприятиях, датах исполнения и результатах.

Основанием для вынесения данного постановлении послужила информация Читинского межрайонного отдела СУ СК РФ по Забайкальскому краю от 01.02.2021 по факту высказывания несовершеннолетней дочерью истца А. суицидальных мыслей.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона № 120-ФЗ установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 15.03.2022 №19-НПА утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района «Читинский район» (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения, основными задачами муниципальной комиссии являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в пунктах 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в п. п. 1 и 2 пункта 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ).

Постановлением №158-а от 28.04.2022 года на основании материалов проверки было установлено, что А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, испытывает трудности в учебе, из-за чего просыпает в школу, снизилась успеваемость по школьным предметам, стали возникать конфликты с родителями, 22.12.2021 она почувствовала себя плохо, не пошла в школу, позже ей позвонила старшая сестра и поинтересовалась причиной ее отсутствия на занятиях, в процессе разговора А. начала плакать и не могла успокоиться, сообщив сестре, что должна выпить таблетки, чтобы успокоиться. Данный разговор услышала мама – ФИО1, которая и обратилась в органы полиции, подозревая, что дочь хочет совершить суицид. Однако А. намерения совершить суицид путем приема неограниченного количества медицинских препаратов не имела, а лишь желала выпить успокоительное, чтобы перестать плакать и почувствовать себя лучше, мама неправильно поняла ситуацию. По результатам проверки старшим следователем Читинского межрайонного отдела СУ СК РФ по Забайкальскому краю 31.01.2022 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. «а» ч. 2 ст.110 УК РФ, за отсутствием события преступления.

С учетом вышеизложенного комиссия посчитала необходимым поставить семью ФИО1 в банк данных семей, находящихся в социально опасном положении, провести индивидуальную профилактическую работу с данной семьей.

Суд не может согласиться с данным выводом уполномоченного органа.

Материалами проверки №28 Читинского межрайонного отдела СУ СК РФ по Забайкальскому краю подтверждается, что по факту высказывания А.. суицидальных мыслей вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. «а» ч. 2 ст.110 УК РФ, за отсутствием события преступления. Материалы проверки не содержат сведений о совершении каких-либо действий, направленных на доведение А. до самоубийства, ее никто не оскорблял, насилие к ней не применялось, ее человеческое достоинство не унижалось.

Суд приходит к выводу, что семья ФИО1 не относится к семьям, находящимся в социально опасном положении, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 1 или 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

Суд полагает, что материалы проверки по факту высказывания несовершеннолетним ребенком суицидальных мыслей не может служить достаточным основанием для установления наличия оснований при решении вопроса о постановке семьи на учет как находящуюся в социально опасном положении, проведении индивидуальной профилактической работы, с учетом того, что результатами доследственной проверки установлено, что девочка таких мыслей не высказывала, ее слова были неправильно поняты родственниками.

Оценивая иные основания для принятия оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Из пояснений административного истца, материалов проверки следует, что поводом для проведения проверки следственным органом послужило обращение ФИО1 по телефону в службу скорой помощи о том, что возможно ее дочь высказала мысли о том, что выпьет таблетки. Как пояснила истец, ее дочь А. в тот день находилась в доме у ее отца в <адрес>, с которым они в разводе, проживают раздельно. ФИО1 узнала, что А. пропустила в этот день занятия в школе, стала ей звонить и не могла дозвониться. Старшая сестра А., дозвонившись до нее, сказала матери, что А. упоминала о том, что хочет выпить таблетки. Испугавшись за дочь, ФИО1 выехала из <адрес>, где она проживет, в <адрес>, при этом позвонив в скорую помощь.

Проверка проводилась по сообщению службы 112 от 22.12.2021 о том, что ФИО1 обратилась в службу 112 с сообщением о том, что ее дочь, находясь по адресу: <адрес>1, высказывала суицидальные мысли.

В ходе проверки были опрошены сама несовершеннолетняя А. ФИО1, одноклассницы девочки, ее классный руководитель. Все подтвердили, что А. никогда мыслей о суициде не высказывала, переживала из-за учебы, семья ФИО1, ее дочь характеризуются положительно.

Таким образом, доказательства объективно подтверждающие факт того, что семья находится в социально опасном положении в материалах дела отсутствуют.

Напротив, стороной административного истца представлены характеристики на семью Ануфриевых администрации <адрес>», с ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Чита» - места работы ФИО1, характеристика директора МОУ СОШ <адрес> А.., справка РАНХиГС <адрес> о том, что А. является студенткой 1 курса очной формы обучения по направлению «Право и организация социального обеспечения».

Также суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ, основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:

заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

приговор, определение или постановление суда;

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных федеральным законом от 24.06.1999 года № 120 оснований для постановки семьи административного истца на учет как семью, находящуюся в социально опасном положении, проведения в отношении семьи индивидуальной профилактической работы.

Кроме того Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав установлен Порядок осуществления деятельности комиссии (раздел 8), где указано, что в постановлении комиссии указывается в том числе выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии). В оспариваемом постановлении таких данных не имеется. При этом не указано на наличие оснований для постановки данной семьи на учет, жизнь и быт семьи не исследовался, формально указано на необходимость постановки семьи на учет.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что постановление в отношении ФИО1 следует признать незаконным, нарушающим права административного истца и ее дочери.

Как установлено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пунктах 11, 12, 13, 21, 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 при рассмотрении административного искового заявления оказывалась юридическая помощь представителем ФИО2

Из договора на оказание юридических услуг от 09.09.2022 следует, что стоимость услуг по договору определена в сумме 20000 рублей.

Указанная судом сумма расходов по оказанию услуг представителя отвечает принципу разумности и справедливости, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, соответствует степени сложности настоящего административного дела и длительности его рассмотрения, объему выполненных представителем услуг, является достаточной с учетом всех обстоятельств дела и подтверждается представленными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск А.евой А.С. удовлетворить.

Признать постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района «Читинский район» от 28.04.2022 №158-а о постановке семьи на учет в банк данных СОП и об утверждении комплексного межведомственного плана по ИПР незаконным.

Взыскать с администрации муниципального района «Читинский район» в пользу А.евой А.С. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Д.Б. Цыбенова

Мотивированное решение составлено 11.11.2022.