№2-463/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2023 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Насыровой Д.М.
при секретаре Хабиловой М.Р.
с участием истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района о признании отказа незаконным, о признании права собственности на нежилое помещение
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом его уточнения, к администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания кафе-столовая, находящегося по адресу: <адрес> и его отмене, о признании права собственности на нежилое здание – кафе-столовая с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, указав в обоснование иска, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ей в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. для строительства кафе-столовой. После окончания строительства нежилого здания кафе-столовой она обратилась в администрацию Кунашакского муниципального района о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако Уведомлением отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района, отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что нет разрешения на строительство(реконструкцию) здания кафе. Считает, что в связи с окончанием строительства нежилого здания кафе-столовой необходимо признать за ней право собственности на указанный объект недвижимости. Нежилое здание кафе-столовая построено на земельном участке, который предоставлен для строительства нежилого здания по договору аренды и документа о пролонгации договора. На указанный объект - кафе-столовая имеется градостроительный паспорт участка со всеми протоколами и разрешениями. Имеется разрешение на строительство нежилого здания - кафе-столовой, выданное ДД.ММ.ГГГГ - со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, имеется свидетельство о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.
В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала по указанным в иске и уточнении к нему, основаниям.
Представитель ответчика – администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для строительства кафе-столовой, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уведомлению Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор аренды считается пролонгированным и имеет юридическую силу.
Согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Кунашакского муниципального района, истцу ФИО1 разрешено строительство кафе-столовой, по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, за истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение нежилое, площадью постройки № кв.м., со степенью готовности №, по адресу: <адрес>, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Кунашакского муниципального района о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Кунашакского муниципального района было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что не представлен полный пакет документов, а именно: 1) правоустанавливающий документ на землю; 2) градостроительный план земельного участка; 3) приложенное разрешение на строительство нежилого здания кафе-столовая, выданное ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ считать истекшим; 4) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного(реконструированного) объекта капитального строительства проектной документации; 5) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Таким образом, положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 29 сентября 2016 г., от 29 мая 2018 г. № 1174-О, от 24 октября 2019 г. №2803-О и др.).
Однако такое правонарушение может быть преодолено в судебном порядке при наличии следующей совокупности признаков: иск заявлен законным владельцем земельного участка, на котором создана постройка; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
При этом деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка, а также предельные параметры разрешенного строительства).
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В силу статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Статьей 55 ГрК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.
На основании определения суда, по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по вопросу соответствия возведенного истцом нежилого здания - кафе-столовая градостроительным и строительным нормам и правилам, а так же иным нормам и правилам.
Согласно экспертному заключению №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "<данные изъяты>", расположение нежилого здания - кафе-столовой с кадастровым номером № на территории участка с кадастровым номером № не противоречит градостроительным регламентам. Конструкции указанного нежилого здания обладают прочностью и устойчивостью, не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу. При этом конструктивной решение нежилого здания - кафе-столовой с кадастровым номером № нарушает строительные нормы и правила в части отсутствия отмостки по периметру здания, выявленное нарушение является устранимым. Для устранения нарушения необходимо обустроить отмостку по периметру нежилого здания. Размещение газового оборудования в помещении № нежилого здания - кафе-столовой не нарушает установленных требований. Местоположение нежилого здания - кафе-столовой не нарушает противопожарные требования в части расстояния до строений на смежном земельном участке. Нежилое здание - кафе-столовая нарушает следующие требования к предприятиям общественного питания в части отсутствия системы пожарной сигнализации: п. 8.1 СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения". Выявленное нарушение является устранимым. Для устранения выявленного нарушения необходимо оборудовать нежилое здание системой пожарной сигнализации. Местоположение выгреба нежилого здания не нарушает санитарные требования в части расстояния до строений на смежном участке. Выявлено наличие пятен на нижней части стен, разделяющей помещения № и № со стороны помещения №. Для устранения данного дефекта необходимо выполнить обработку поверхности нижней части стены, разделяющей помещения № и № со стороны помещения № антигрибковым составом. (л.д.83-124)
Суд учитывает, что заключение эксперта отвечает требованиям, предъявляемым к заключению экспертизы, а именно: эксперт предупрежден об уголовной ответственности, в тексте заключения указаны ссылки на нормативно-правовые документы, на основании которых эксперт пришел к тому или иному выводу, приложены фотографии, также приложены копии соответствующих выписок, свидетельств, сертификатов.
Выводы представленного заключения администрацией Кунашакского муниципального района не оспариваются.
Из представленного в материалы дела технического плана на возведенный объект недвижимости, и согласно материалам экспертного заключения, возведенное истцом нежилое здание, расположено в границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставленного истцу в аренду для строительства нежилого здания - кафе-столовой.
Согласно представленным истцом в судебное заседание сведениям об установлении пожарной сигнализации, обустройстве отмостки, суд считает установленным, что на момент рассмотрения дела, нарушения выявленные экспертным заключением устранены.
Учитывая, что спорная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и ее сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец является арендатором земельного участка, в связи с чем, требования истца о признании права собственности на нежилое строение – кафе-столовая подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает, что требования истца о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и его отмене, подлежат отклонению.
При этом суд учитывает, что у ответчика отсутствовали основания для ввода объекта в эксплуатацию, поскольку истцом не был представлен полный пакет документов, для рассмотрения вопроса, в том числе и действующее разрешение на строительство объекта.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194,197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района удовлетворить частично.
Признать право собственности ФИО1(паспорт серии № №, выдан отделением <данные изъяты>) на нежилое строение – кафе-столовая, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В удовлетворении иска ФИО1 И(паспорт серии № №, выдан отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Кунашакского муниципального района(ОГРН №) о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и его отмене - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.
Председательствующий Д.М. Насырова