Решение по делу № 2А-3320/2023 от 18.10.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий.

дело №2а-3320/2023

УИД № 30RS0002-01-2023-005136-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Цыганковой С.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

установил:

:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения. ОГИБДД УМВД России по <адрес> в <дата обезличена> установлено, что на всем протяжении <адрес> покрытие грунта имеет несоответствие значений продольной ровности, просадки, провалы, отмечается образование колейности. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города <дата обезличена> в адрес заместителя главы муниципального образования «<адрес>» - начальника управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению не приняты. По состоянию на <дата обезличена> по <адрес> по-прежнему имеются выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, просадки, провалы, отмечается образование колейности. При таких обстоятельствах, административный истец с учетом уточнения просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» по не приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 Государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата обезличена> <№>-ст; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 Государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата обезличена> <№>

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Астраханской области.

Административный истец и представители ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» участие в судебном заседании при надлежащем извещении не принимали.

Представитель УМВД по Астраханской области в судебное заседание при надлежащем извещении не участвовали.

Согласно части 7 статьи 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Город Астрахань» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный) содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.5.2.4).

Автомобильная дорога по <адрес> значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Астрахань», утвержденным распоряжением администрации Мо «Город Астрахань» от 26 мая 2018 г. №2354-р, с типом покрытия – грунт.

Между тем, нормативные документы, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (в том числе ГОСТ Р 50597-2017) обязательны к соблюдению согласно положениям Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в <дата обезличена> ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани установлено, что на всем протяжении <адрес> покрытие грунта имеет несоответствие значений продольной ровности, просадки, провалы, отмечается образование колейности.

По данному факту, <дата обезличена> прокуратурой города в адрес заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от <дата обезличена>, а также фотоматериалами.

Из ответа заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника управления дорожного хозяйства и транспорта от <дата обезличена> на представление следует, что автомобильная дорога по <адрес> находится в грунтовом исполнении, в настоящее время сформирован план подсыпки улиц города инертными материалами на <дата обезличена> г. МБУ «Чистый город», включающий выполнение мероприятий по исполнению исполнительных производств возбужденных до <дата обезличена> включительно, иные мероприятия не запланированы. В адрес МБУ г. Астрахани «Чистый город» управлением направлено обращение о необходимости включения вышеуказанной дороги в План подсыпки улиц города инертными материалами в <дата обезличена>

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на автомобильной дороге по <адрес> до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» по не приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 Государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 Государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата обезличена> <№>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Разъяснить сторонам, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья С.Р.Цыганкова