Решение по делу № 2А-67/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным бездействия по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и обязании провести указанное освидетельствование, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

Уникальный идентификатор дела №52RS0027-01-2023-000057-25

Административное дело № 2а-67/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года р.п. Вознесенское

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зимина С.С., единолично,

при секретаре судебного заседания Даньшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Сар-Майданская СОШ» о признании незаконным бездействия по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и обязании провести указанное освидетельствование, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сар-Майданская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Сар-Майданская СОШ»). Проверкой установлено, что в нарушении норм действующего законодательства МБОУ «Сар-Майданская СОШ» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

Выявленные нарушения не способствуют целям и задачам государственной политики в сфере образования, влекут нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного образования и развития, поскольку к обучению несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В связи с выявленными нарушениями 16.03.2023 прокурором района в адрес директора МБОУ «Сар-Майданская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений за №5-2/79в-2023.

Согласно ответа на вышеуказанное представление, администрация МБОУ «Сар-Майданская СОШ» отказала в удовлетворении законных требований прокурора Вознесенского района, изложенных в представлении, сославшись на отсутствие физической и финансовой возможности.

Согласно Уставу МБОУ «Сар-Майданская СОШ», учреждение осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Учредителем и собственником образовательной организации является Вознесенский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального района.

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, с учетом изменения требований, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Сар-Майданская СОШ» по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Сар-Майданская СОШ». Обязать МБОУ «Сар-Майданская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ «Сар-Майданская СОШ». Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца, извещенный о возбуждении данного административного дела, а также о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Сар-Майданская СОШ», извещенный о возбуждении данного административного дела, а также о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил административное дело рассмотреть в свое отсутствие, согласившись с заявленными административным истцом требованиями.

Представитель административного ответчика – администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, извещенный о возбуждении данного административного дела, а также о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил административное дело рассмотреть в свое отсутствие, согласившись с заявленными административным истцом требованиями.

Представитель заинтересованного лица – отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, извещенный о возбуждении данного административного дела, а также о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил административное дело рассмотреть в свое отсутствие, согласившись с заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку судом не признано обязательное участие указанных лиц в судебном заседании, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, а также заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ на педагогических работников возложена обязанность в соответствии с трудовым законодательством проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений ст.220 ТК РФ - Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н установлено, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесена к видам деятельности, при осуществлении которой проводится обязательное психиатрическое освидетельствование.

Пунктами 1, 4, 5 Приложения №1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н предусмотрено следующее – Обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник) <1>, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности). Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии). Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего, в установленном порядке, обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что согласно Устава МБОУ ««Сар-Майданская СОШ» учреждение осуществляет образовательную деятельность (л.д.16-35).

Проведенной прокуратурой Вознесенского района проверкой исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Сар-Майданская СОШ» было установлено, что в нарушении норм действующего законодательства МБОУ «Сар-Майданская СОШ» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

В адрес МБОУ «Сар-Майданская СОШ» 16.03.2023 было направлено представление прокурора об устранении допущенных нарушений (л.д.10-12).

Как следует из ответа директора школы на представление прокурора, наличие выявленных нарушений им не оспаривается. При этом сообщается, что допущенные нарушения не могут быть устранены, в связи с отсутствием финансовой возможности проведения психиатрического обследования педагогических работников (л.д.13).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что незаконным бездействием ответчика – как работодателя, выразившимся в не проведении обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников, нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия МБОУ «Сар-Майданская СОШ» по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и обязании его провести указанное освидетельствование, суд находит законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям Устава МБОУ «Сар-Майданская СОШ» - учредителем и собственником имущества образовательной организации является Вознесенский муниципальный округ Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального округа Нижегородской области. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются средства местного бюджета (л.д.16-35)

Согласно приведенного выше ответа директора школы, причиной ненадлежащего исполнения образовательным учреждением обязанности по своевременному прохождению педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования явилось отсутствие финансовой возможности. Указанное обстоятельство административным ответчиком – администрацией Вознесенского муниципального округа Нижегородской области не оспаривается.

Исходя из закрепленных в Уставе МБОУ «Сар-Майданская СОШ» полномочий администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, по обеспечению финансирования деятельности указанного образовательного учреждения, суд также находит законными и обоснованными требования административного истца об обязании администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

С учетом порядка проведения процедуры внепланового перераспределения финансирования муниципального учреждения, а также организации его финансирования и работы, суд находит разумными заявленные прокурором сроки исполнения административными ответчиками обязанностей по финансированию мероприятий проведения обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников МБОУ «Сар-Майданская СОШ», а также их проведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец при обращении с данным административным иском был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ - Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик - администрация Вознесенского муниципального округа Нижегородской области освобождена от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований административного истца к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, судебные расходы по уплате государственной пошлины с данного административного ответчика взысканию не подлежат.

В силу положений ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ - В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:… по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)…

Как следует из разъяснений, данных в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" - При разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений Закона Нижегородской области от 04.05.2022 N 44-З "О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района Нижегородской области" Вознесенский муниципальный район Нижегородской области преобразован в Вознесенский муниципальный округ Нижегородской области.

Как следует из характера заявленных прокурором в административном иске требований, он выступал в защиту прав и законных интересах неопределенного круга физических лиц.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ - По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска прокурора к МБОУ «Сар-Майданская СОШ», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, с данного административного ответчика в доход бюджета Вознесенского муниципального округа Нижегородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Сар-Майданская СОШ» о признании незаконным бездействия по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и обязании провести указанное освидетельствование, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников – удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Сар-Майданская СОШ» по не проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников незаконным.

Обязать МБОУ «Сар-Майданская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников МБОУ «Сар-Майданская СОШ».

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Сар-Майданская СОШ» в доход бюджета Вознесенского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, в апелляционном порядке через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья С.С. Зимин