Дело № 2-800/2025
(УИД 27RS0005-01-2025-000133-68)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 09 июля 2025 г.
Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Малеева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журбиной Е.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из числа служебных,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из числа служебных, в обоснование заявленных требований, указав, что 15.10.1990 истец с семьей на основании Ордера 83 КФ от 15.10.1990 вселилась в жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: ****. Данное жилое помещение было выделено супругу истца - ФИО3 на семью в составе четырех человек, в связи с его трудовой деятельностью в ЖЭУ-22 в должности газоэлектросварщиком. Истец в ЖЭУ-22 работала лифтером.
26.01.2024 супруг истца (выбывший наниматель) ФИО3 умер. Права и обязанности нанимателя осуществляет истец: производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по ним не имеет, использует жилое помещение по назначению, обеспечивает его сохранность и содержит его в надлежащем состоянии. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод, что между истцом и ответчиком сложились отношения на условиях социального найма.
В ноябре 2024 года истец обращалась к ответчику с просьбой заключить договор социального найма, но получила отказ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 67,69,70,82 ЖК РФ, ст. 131-133 ГПК РФ просит суд: признать за истцом ФИО1 право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: **** на условиях договора социального найма, снять с квартиры, расположенной по адресу: **** статус служебной.
В последующем истец изменила исковые требования, в окончательной редакции, просит суд: Признать за истцом ФИО1 право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: ****. Хабаровск, **** на условиях договора социального найма. Исключить служебное жилое помещение, квартиру, расположенную по адресу: ****. Хабаровск, **** из специализированного жилищного фонда Администрации ****.
17.02.2025 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4
Истец ФИО1 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участие не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в установленном законном порядке.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований обратившегося по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Учитывая, что жилищные правоотношения между истцом и ответчиком по поводу спорного жилого помещения – квартиры по адресу **** возникли до введения в действие нового жилищного кодекса РФ и продолжаются после введения его в действие (01.03.2005г.), по смыслу ст.6 ЖК РФ и ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к рассматриваемым жилищным отношениям сторон подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.
Согласно ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом, законодательством РСФСР и предусматривал, что служебные жилые помещения (то есть уже признанные таковыми по решению соответствующего исполкома) предоставляются конкретным работникам по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение установленной формы.
В соответствии со ст.39 Основ жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик, действовавших в период предоставления спорной квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: **** предоставлено ФИО3 на основании ордера серии КФ ... от *** на семью в составе четырех человек, в связи с его трудовой деятельностью в ЖЭУ-22 в должности газоэлектросварщиком.
Совместно с ФИО9 вселены члены его семьи: ФИО6 - жена, ФИО7- сын, ФИО8 - дочь.
**** совета народных депутатов (исполнительный комитет) ... от *** «Об объявлении квартир служебными, исключении квартир из числа служебных и заселении служебных квартир» **** утверждена в списках на заселении как служебная.
*** – ФИО9 умер.
На основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10. 10. 1991 года, 6-я серия 21-й созыв от 10.10.1991 спорное жилое помещение отнесено к муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» в отношении жилых помещений.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» от 29.12.200, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Правоотношения сторон в связи с пользованием спорным служебным жилым помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, а новых обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение жилищных прав и обязанностей между сторонами не возникло.
Статус служебного с жилого помещения может быть снят только на основании решения собственника жилого помещения (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду»). Собственник спорного жилого помещения в лице администрации г. Хабаровска - решения об отмене статуса служебного со спорного жилого помещения не принимала.
Согласно п. 6.5. решения Исполнительного комитета Хабаровского Краевого Совета народных депутатов от 21.02.1991 № 46, по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов могут принимать решения об исключении из служебного жилого фонда помещений, в которых проживают граждане как прекратившие работу, так и продолжающие работать на данном предприятии, учреждении, организации, и которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений по основаниям, изложенным в ст. 108 ЖК РСФСР. Таким образом, прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией не означает автоматическое снятие статуса «служебное» с жилого помещения, так же как и не предъявление к истцу требований о выселении из жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений.
В соответствии с п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, согласно п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем за исключением передачи таких помещений по договорам найма. Статья 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1, содержит прямой запрет на приватизацию служебных жилых помещений.
Согласно положениям статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует регистрация спорного жилого помещения в качестве «служебного», однако это не свидетельствует об изменении правового статуса спорного жилого помещения как служебного.
Таким образом, собственник жилого помещения не принимал решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.
Спорное жилое помещение из муниципальной собственности, начиная с 10.10.1991, не выбывало, ни на праве оперативного управления ни на праве хозяйственного ведения никому не передавалось.
При таких условиях довод истцов о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не основан на фактических обстоятельствах дела.
Доводы истцов на то обстоятельство, что они проживают в служебном жилом помещении длительное время, несут бремя его содержания, суд считает не состоятельными, так как данные доводы не являются основанием для признания за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и не свидетельствует об утрате спорным жилым помещением статуса служебного.
Основанием для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ.
Решение о предоставлении спорного жилого помещения истцам на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Как следствие, отсутствуют и основания и для признания за истцами права пользования спорной квартирой на условиях социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Перечень способов защиты жилищных прав поименован в ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, и такого способа защиты права как понуждение к заключению договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации не предусматривает. Отсутствует такое положение и в Законе о приватизации, который предусматривает административный порядок передачи жилых помещений гражданам.
Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Довод представителей истца о том, что с момента принятия спорной квартиры в муниципальную собственность имеют место правоотношения сторон, основанные на договоре социального найма жилого помещения, является необоснованным, поскольку согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. На основании ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма жилого помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это жилое помещение. Из представленных в материалы дела документов следует, что на спорную квартиру ФИО5 выдан ордер на служебное жилое помещение, данная квартира предоставлена последнему на условиях найма служебного жилого помещения. Указанные документы истцом не оспорены и недействительными не признаны, доказательств наличия оснований для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма не представлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии ...) к администрации г. Хабаровска (ИНН ...) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из числа служебных, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23.07.2025.
Судья: А.А.Малеев