Дело № 2а-2753/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 18 мая 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в лице Отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Марий Эл о возложении обязанности включить защитные сооружения в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в лице Отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Марий Эл, в котором просит обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области включить защитные сооружения гражданской обороны, имеющие инвентарные номера <номер> (<адрес>); <номер> (<адрес>) в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества.

В обоснование административного иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в области гражданской обороны установлено, что в границах городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл находятся защитные объекты гражданской обороны, имеющие инвентарные номера <номер> (<адрес>); <номер>; (<адрес>). Данные защитные сооружения имеют неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем по результатам инвентаризации комиссией под председательством первого заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск» сооружения признаны неготовыми к приему укрываемых, предложено организовать их снятие с учета. Сооружения не числятся в реестрах государственной или муниципальной собственности. Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19.04.2022 решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 изменено, исключен из мотивировочной части решения вывод суда о нахождении спорных защитных сооружений в федеральной собственности. В остальной части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15 ноября 2021 года оставлено без изменения, апелляционное представление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, апелляционная жалоба Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения. Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19.04.2022 в части изменения решения Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 в части исключения из мотивировочной части вывода суда о нахождении спорных защитных сооружений в федеральной собственности отменено. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19.04.2022, решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 оставлены без изменения, кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Марий Эл-без удовлетворения. Таким образом, установленные вступившими в законную силу судебными актами обстоятельства нахождения защитных сооружений в федеральной собственности носят преюдициальный характер и не нуждаются в доказывании.

В судебном заседании представитель Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл-помощник прокурора г.Йошкар-Олы Сушкова Г.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, полагает, что надлежащим ответчиком по делу должно быть Министерство государственного имущества Республики Марий Эл. Ссылается на ч.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Считает, что спорные объекты должны быть приняты Министерством государственного имущества Республики Марий Эл в собственность субъекта РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО2, действующая на основании доверенности, дала пояснения аналогичные изложенным в возражении на ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, просила удовлетворить требования прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что поддерживает позицию Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Волжск» не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Марий Эл не явился, извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административное дело №2а-1316/2021, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из материалов административного дела №2а-1316/2021, решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19.04.2022 решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 изменено, исключен из мотивировочной части решения вывод суда о нахождении спорных защитных сооружений в федеральной собственности. В остальной части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15 ноября 2021 года оставлено без изменения, апелляционное представление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, апелляционная жалоба Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19.04.2022 в части изменения решения Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 в части исключения из мотивировочной части вывода суда о нахождении спорных защитных сооружений в федеральной собственности отменено. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19.04.2022, решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 оставлены без изменения, кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Марий Эл-без удовлетворения.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15.11.2021 по административному делу №2а-1316/2021 установлено, что на территории промышленной зоны городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл находятся защитные сооружения гражданской обороны №67-12 по адресу <адрес>; <номер> по адресу: <адрес>, на которые правоустанавливающие документы отсутствуют.

В едином государственном реестре недвижимости сведения об указанных защитных сооружениях гражданской обороны отсутствуют.

Данные объекты включены в реестр МЧС России.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №76-12 по адресу: <адрес> Эл,<адрес>, убежище отдельно стоящее, принадлежит и эксплуатируется ОАО «Управление механизации №2», принято в эксплуатацию 14.08.1987, вместимостью 100 человек, время приведении в готовность 12 часов.Из паспорта убежища №67-12 по адресу: <адрес> Эл, <адрес> следует, что убежище встроено в 3 этажное здание, принадлежит АО «Волжскпродмаш», эксплуатируется АО «Волжский литейно-механический завод», принято в эксплуатацию 27.12.1978, вместимостью 1200 человек, время приведения в готовность 12 часов.

Согласно письму Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 10.01.2023 №01-17 в реестре государственного имущества Республики Марий Эл защитные сооружения гражданской обороны инвентарные номера №67-12 (<...>); №76-12 (<...>) не числятся.

Согласно письму Муниципального учреждения Волжского городского комитета по управлению имуществом от 09.01.2023 №14 защитные сооружения гражданской обороны инвентарные номера №67-12 (<...>); №76-12 (<...>) в реестре муниципальной собственности городского округа «Город Волжск» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Убежища являются объектами гражданской обороны, которые не поименованы в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, и относятся к объектам федеральной собственности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 08.09.2021) "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация ЗС ГО запрещена (пункт 2.1.37).

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные защитные сооружения относятся к объектам гражданской обороны, в связи с чем в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 являются федеральной собственностью; доказательств выбытия (передачи) спорных объектов из владения Российской Федерации иным лицам - в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность по делу не представлено.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области указывает на то, что оно не является надлежащим ответчиком по спору, ссылаясь на Приказ Росимущества 12.10.2022 №227, распоряжение МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 01.03.2023 №13-163-р, Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъекта РФ или муниципальных образований. В соответствии с данными документами защитные сооружения гражданской обороны, имеющие инвентарные номера №67-12 (<...>); №76-12 (<...>) включены в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащий передаче в собственность субъекта РФ-Республики Марий Эл. В связи с этим Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области полагает, что Министерство государственного имущества Республики Марий Эл должно принять меры по государственной регистрации прав на данные объекты недвижимого имущества.

Данный довод административного ответчика суд признает несостоятельным.

Согласно представленному административным ответчиком Приказу Росимущества от 12.10.2022 №227 во исполнение поручения Президента РФ от 11.10.2022 №Пр-1918, в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера территориальным органам Росимущества приказано обеспечить совместно с органами исполнительно власти субъектов РФ при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам РФ на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, формирование и утверждение перечня таких защитных сооружений по соответствующему субъекту РФ, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

01.03.2023 Распоряжением МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность субъекта РФ-Республики Марий Эл, в том числе защитные сооружения гражданской обороны, имеющие инвентарные номера №67-12 (<...>); №76-12 (<...>).

Спорные объекты недвижимого имущества включены в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность субъекта РФ-Республики Марий Эл. Между тем акты приема-передачи данных объектов Министерством государственного имущества Республики Марий Эл не подписаны, так как отсутствует государственная регистрация права федеральной собственности на вышеназванные объекты.

Согласно ч.1.ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При этом в силу положений ч.3 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу прямого указания ч.3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация перехода прав на объекты недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является обязательной.

Следовательно, по настоящему делу до передачи спорных объектов в собственность субъекта РФ, предыдущий собственник РФ в лице Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области должен зарегистрировать на них право собственности.

В обоснование своей правовой позиции административный ответчик ссылается на протокол совещания у заместителя руководителя Росимущества от 26.10.2022 №239, согласно которому была высказана позиция о ом, что при формировании перечней защитных сооружений, предусмотренных п.1 Поручения и подпунктом 1.1 пункта 1 Приказа Росимущества, необходимо учесть, что в перечни включаются объекты, на которые, в том числе не зарегистрированы вещные права и которые необходимы субъектам РФ и муниципальным образованиям для укрытия населения в регионах. Отсутствие в отношении части объектов государственной регистрации права собственности РФ и их нормативно техническое состояние не является препятствием для включения объектов в данные перечни.

Между тем суд признает несостоятельной ссылку административного ответчика на данный протокол совещания, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом, а фиксирует лишь рассмотренные вопросы.

Поручение заместителя руководителя Росимущества от 07.02.2023 №ОМ-07/4477, Приказ Росимущества 12.10.2022 №227, на которые ссылается административный ответчик, являются внутриведомственными актами, адресованы территориальным органам Росимущества, следовательно, не могут порождать прав и обязанностей у иных органов государственной власти.

На основании вышеизложенного, поскольку право собственности РФ на спорные объекты не зарегистрировано, суд считает подлежащими удовлетворению требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл о возложении на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанности включить защитные сооружения гражданской обороны, имеющие инвентарные номера <номер> (<адрес>); <номер> (<адрес>) в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанность включить защитные сооружения гражданской обороны, имеющие инвентарные номера <номер> (<адрес>); <номер> (<адрес>) в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 23 мая 2023 года.