УИД 66RS0053-01-2022-001636-43
Мотивированное решение составлено 27.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.09.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Сидоровой С.А., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием представителя истца Захарова А.Е., представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа – ФИО2, представителя ответчика МУП ЖКХ «Сысертское» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1635/2022 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности организовать мероприятия и выполнить работы по приведению гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на р. Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2)) в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности организовать мероприятия и выполнить работы по приведению гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на р. Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2)) в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности.
В обоснование иска указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручений прокуратуры Свердловской области №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Установлено, что гидротехническое сооружение Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2), год ввода в эксплуатацию 1732, год последней реконструкции 1979), имеющее II класс опасности ГТС и расположенное по адресу: Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, согласно данным Российского регистра ГТС уровень безопасности данного гидротехнического сооружения - неудовлетворительный. Эксплуатирующей организацией является МУП ЖКХ «Сысертское».
Данное гидротехническое сооружение включено в реестр муниципальной собственности Сысертского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ передано в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Сысертское». Несмотря на то, что данное ГТС передано в хозяйственное ведение, Сысертский городской округ не утратил обязанность и бремя по содержанию муниципального имущества.
До настоящего времени реальных и действенных мер, направленных на восстановление и работы гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2) МУП ЖКХ «Сысертское», Администрацией Сысертского городского округа не принято, что продолжает представлять опасность возникновению чрезвычайной ситуации и негативно повлиять на окружающую среду.
В нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Сысертского городского округа, МУП ЖКХ «Сысертское» своевременных и эффективных мер, направленных на ремонт (восстановление) работы гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2) не принято.
Длительное непринятие мер к решению вопросов местного значения городского округа, связанных с организацией безопасности и эксплуатации ГТС свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Сысертского городского округа полномочий в решении вопросов местного значения по организации безопасности и эксплуатации ГТС.
Сысертский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию Сысертского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению гидротехническое сооружение Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2), расположенное по адресу: <адрес>, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации. Возложить на МУП ЖКХ «Сысертское» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести гидротехническое сооружение Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2), расположенное по адресу: <адрес>, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.
Помощник Сысертского межрайонного прокурора Захаров А.Е. в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержал полностью.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа ФИО5 полагал исковые требования, заявленные к Администрации, не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях, в которых, в частности, указано, что Администрация Сысертского городского округа предпринимает все необходимые меры для предпринимает все необходимые меры для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации. Гидротехническое сооружение - наименование: ГТС Сысертское (Плотина ГЭС-2) с кадастровым номером 66:25:0000000:1810, протяженностью 300 метров, площадь 300 кв.м, адрес: <адрес>, 39 км. выше устья реки Сысерть, находится в собственности Сысертского городского округа. На основании постановления Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040ГТС передано на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Сысертское» (запись регистрации 66-66/019/661/2016-2099/1 от ДД.ММ.ГГГГ). Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано МУП ЖКХ «Сысертское» разрешение на эксплуатацию ГТС сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией СГО заключен муниципальный контракт №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на <адрес>» (ИКЗ 203665200491566850№40817810604900317040). Истец не уточнил, какие именно работы необходимо организовать и провести для технически исправного состояния, которое отвечало бы требованиям безопасности при эксплуатации.
Также указывают, что, заявляя требования о понуждении к совершению организации работ по организации мероприятия по приведению гидротехнического сооружение Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2), расположенное по адресу: <адрес> в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую, деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходов средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» ФИО3 в судебном заседании исковые требования также не признала. Пояснила, что предприятие является лишь обслуживающей организацией, которая проводит обследование, измеряет уровень вод, но не ремонтирует. Им выделяются субсидии на обслуживание плотины. В тарифе отсутствуют денежные средства, направленные на ремонт.
Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, направили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание также не явился.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).
Эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34).
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Закона N 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).
В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
На основании части 1 статьи 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).
Статьей 3 указанного Федерального закона к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, дамбы. В статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением) и эксплуатирующей организации (государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение).
Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).
Положениями статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации в отношении гидротехнических сооружений в частности - обеспечивать соблюдение обязательных требований при их эксплуатации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать оценку их безопасности, разработку критериев безопасности указанных гидротехнических сооружений, а также правил эксплуатации; заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.
На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
При этом владельцем опасного объекта для целей данного закона является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 части 2 названного Закона).
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, в муниципальной собственности Сысертского городского округа находится гидротехническое сооружение ГТС Сысертское (Плотина ГЭС-2) с кадастровым номером №40817810604900317040.
Согласно постановлению Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 указанное гидротехническое сооружение передано на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Сысертское» (запись регистрации 66-66/019/661/2016-2099/1 от ДД.ММ.ГГГГ).
В сообщении Уральского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, указано, что ГТС Сысертского водохранилища на реке Сысерть II класса (peг. № в ФИО1 регистре гидротехнических сооружений №40817810604900317040, декларация безопасности утверждена Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года, уровень безопасности неудовлетворительный) поднадзорны Управлению. Полномочия собственника ГТС Уставом Сысертского городского округа возложены на Администрацию Сысертского городского округа. Эксплуатирующей организацией является МУП ЖКХ «Сысертское». Для приведения состояния ГТС Сысертского водохранилища в технически исправное состояние Управлением Администрации Сысертского городского округа 23.09.2016 выдано предписание Св-4284-р-П, содержащее требование в срок до 01.10.2018 устранить нарушение «Не реализованы меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений - разрушение плит крепления верхового откоса в районе водосброса, стенок водосброса и разделительной стенки отводящего канала» (п. 10 предписания).
В ходе проверки выполнения вышеуказанного предписания Управлением установлен факт неустранения нарушения в установленный предписанием срок. Администрацией Сысертского городского округа представлен Акт комиссионного обследования ГТС Сысертского водохранилища от 06.07.2018, в котором определена целесообразность проведения капитального ремонта сооружений гидроузла. 14.11.2018 в отношении Администрации Сысертского городского округа Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5, направленное для рассмотрения в судебный орган. Штраф 10 тыс. руб. по решению суда Администрацией Сысертского городского округа оплачен. Для устранения нарушения Администрации Сысертского городского округа 09.11.2018 Управлением выдано предписание Св-5762-р-П, содержащее требование в срок до 01.08.2019 привести состояние ГТС Сысертского водохранилища в технически исправное состояние (п.3. предписания). В ходе проверки выполнения предписания Св-5762-р-П от 09.11.2018 Управлением установлено, что для приведения состояния ГТС Сысертского водохранилища в технически исправное состояние Администрацией Сысертского городского округа 23.11.2020 заключен муниципальный контракт № 39 с ООО «Астра-Групп» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на р. Сысерть». Ранее заключенный муниципальный контракт от 16.07.2019 № 36 расторгнут исполнителем ООО «Проектное бюро «Волна» в одностороннем порядке в связи с невозможностью выполнения им в полном объеме работ по контракту. По итогам проверки, с учетом ходатайства Администрации Сысертского городского округа от 25.11.2020 № 130-01-14/13499, срок устранения нарушения Управлением продлен до 31.12.2021 (п.1 предписания РП-332-4326-0/П от 21.12.2020). В 2022 году на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки в связи с истечением срока исполнения предписания Управлением не проводились.
Из акта предпаводкового обследования гидротехнических сооружений, находящихся на техническом обслуживании МУП ЖКХ «Сысертское» от 04.04.2022, утвержденного директором МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО4, следует, что уровень воды водохранилища на 04.04.2022 по балтийской системе высот (БСВ) составляет 232,70 и находится на 1,80 м ниже нормального подпорного уровня. Подъемные механизмы шандоров укомплектованы и находится в исправном состоянии. Требуется ревизия электрооборудования и грузоподьемной тали. Земляная плотина находится в удовлетворительном состоянии. Требуется ремонт перекрытия павильона подъемных механизмов. Требуется ремонт бетонных откосов водопропускного канала нижнего бьефа и бетонных откосов верхнего бьефа. Требуется ревизия и смазка подъемных механизмов. Фильтрация воды через тело земляной плотины отсутствует.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что возложенные законом на собственника и эксплуатирующую организацию обязанности в отношении названного гидротехнического сооружений в полном объеме не исполнены.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Разрешая спор, суд исходит из того, что бездействие ответчиков, не исполнивших обязанности в отношении гидротехнического сооружения, не отвечает требованиям закона и считает необходимым возложить на них обязанность устранить допущенные нарушения.
Передача гидротехнического сооружения в хозяйственное ведение не исключает их собственника из числа участников правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Из положений статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений прямо следует, что возникающие в этой связи обязанности возлагаются как эксплуатирующую организацию, так и на собственника гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.
Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчикам заявленный прокурором срок – не позднее 31.12.2023. В связи с этим, требования прокурора в этой части являются законными, срок, который просит прокурор установить для ответчика в этой части, является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа (ИНН <***>) в срок не позднее 31.12.2023 организовать мероприятия по приведению гидротехнического сооружения Сысертского водохранилища на р. Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2)), расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.
Обязать МУП ЖКХ «Сысертское» (ИНН <***>) в срок не позднее 31.12.2023 привести гидротехническое сооружение Сысертского водохранилища на р. Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2)), расположенное по адресу: Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.
Судья С.А. Сидорова