УИД 29RS0003-01-2022-000653-68

стр. 3.022, г/п 0 руб.

Судья Горшкова Ю.В. № 2а-363/2022 05 сентября 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-5382/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Архангельского областного суда Пономарев Р.С., рассмотрев частную жалобу администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области на определение Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 30 августа 2022 года по административному делу № 2а-363/2022 по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения до 01 июня 2024 года.

В обоснование заявления указано, что решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 30 августа 2022 года на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы и привести асфальтобетонное покрытие на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> в районе площади автостанции, в том числе в районе дома № 7, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным в силу неустранимых обстоятельств, требующих значительных финансовых затрат. Согласно локально-сметному расчету ремонт автомобильной дороги улица Первомайская в селе Ильинско-Подомское составляет 4 506, 62 тысяч рублей. Первоначально устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и исполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения предусматривалось за счет государственной программы «Развитие транспортной системы Архангельской области». Однако конкурс на участие в данной программе не был объявлен в виду ограниченности средств регионального дорожного фонда. В Министерство транспорта Архангельской области должником направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая указанную автомобильную дорогу. В ответе на данное обращение Министерство транспорта Архангельской области сослалось на ограниченность средств регионального дорожного фонда. Исполнить решение суда исключительно за счет средств местного бюджета не представляется возможным. Выполнение дорогостоящих дорожных работ планируется провести в 2024 году в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области просит определение суда отменить как незаконное. Повторяя указанные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обстоятельства, в частности, обращает внимание на то, что в отсутствие собственных средств, действенные меры к исполнению решения суда возможно принять посредством реализации мероприятий по благоустройству сельских территорий в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

В возражениях относительно частной жалобы участвующий в деле прокурор ФИО12 просит оставить определение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов частной жалобы.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, возражений относительно частной жалобы, судья суда апелляционной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 30 августа 2022 удовлетворены исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонтные работы и привести асфальтобетонное покрытие на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> в районе площади автостанции, в том числе в районе дома № 7, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

С данным решением в части срока его исполнения не согласилась администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, обжаловала его в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 декабря 2022 года решение суда оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС № 022595790, выданного Вилегодским районным судом Архангельской области, в отделении судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 23 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № 4994/23/29033-ИП.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 24 января 2023 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 30 августа 2022 года по административному делу № 2а-363/2022 на срок до 31 мая 2023 года включительно, в связи с затруднительностью выполнения дорожных работ в зимне-весенний период и значительными финансовыми затратами, связанными с принципами бюджетного финансирования.

Решение суда до настоящего времени администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области не исполнено.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, оценив указанные должником обстоятельства невозможности исполнения решения суда, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению требований исполнительного документа, с обязательным обеспечением баланса интересов должника и взыскателя, соблюдением требований справедливости и соразмерности. При этом следует учитывать, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области в целях реального исполнения решения суда составлен локально-сметный расчет (смета), согласно которому сметная стоимость ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в районе площади автостанции, составила 4 506 620 рублей 40 копеек.

В связи с недостаточностью в 2023 году бюджетных средств муниципального дорожного фонда Вилегодского муниципального округа Архангельской области, 11 апреля 2023 года главой муниципального образования в Министерство транспорта Архангельской области направлено обращение о выделении дополнительных средств областного бюджета на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

В ответе от 05 мая 2023 года Министерством транспорта Архангельской области сообщено, что выделение средств на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» не предусматривается.

В связи с формированием департаментом по внутренней политике и местному самоуправлению администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Перечня проектов по благоустройству сельских территорий, планируемых к реализации в 2024 году в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области направлено соответствующее предложение участвовать в данной государственной программе.

12 мая 2023 года главой Вилегодского муниципального округа в адрес департамента по внутренней политике и местному самоуправлению администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области направлена заявка на включение ремонтно-восстановительных работ улично-дорожной сети и дворовых проездов центральной площади села Ильинско-Подомское (площадь автобусной автостанции) в Перечень проектов по благоустройству, планируемых к реализации в 2024 году в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

С целью участия в федеральном проекте «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области инициирован вопрос об увеличении в 2024 году доходной и расходной частей местного бюджета.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем в настоящее время предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, а именно определена сметная стоимость ремонта автомобильной дороги, инициирован вопрос о выделении дополнительных средств областного бюджета на софинансирование дорожной деятельности, реализовано право на участие в 2024 году в федеральном проекте «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», предприняты меры по увеличению в 2024 году доходной и расходной частей местного бюджета с целью участия в названном федеральном проекте, которые позволяют согласиться с доводами должника о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер, и свидетельствуют о невозможности и крайней затруднительности исполнения решения суда в настоящее время.

Исходя из необходимости совершения должником требуемых бюджетных и конкурсных процедур, связанных со значительными временными затратами, учитывая нахождение на разрешении вопроса участия заявителя в 2024 году в федеральном проекте «Благоустройство сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», сроков реализации названного федерального проекта, принимая во внимание, что устанавливаемые сроки исполнения решения суда с учетом характера и объема возложенных судом обязанностей должны быть разумными, реальными и исполнимыми, исходя из обеспечения баланса интересов публичных и частноправовых интересов, соблюдения требований справедливости и соразмерности, следует заключить, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда вопреки выводам суда подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 июня 2023 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области отсрочку исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 30 августа 2022 года по административному делу № 2а-363/2022 на срок до 01 июня 2024 года включительно.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, вынесший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья