31RS0020-01-2025-003741-86 №2а-3272/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административных истцов - адвоката ФИО6 (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), представителей административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год), ФИО8 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год),

в отсутствие административных истцов ФИО2, ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решений, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, просили признать незаконными и отменить решения административного ответчика об отказе в оказании муниципальной услуги, связанной с заключением соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности № и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика оказать муниципальную услугу связанной с заключением соглашения перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО5 по образованию земельного участка площадью <данные изъяты> путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка площадью <данные изъяты> путем увеличения земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объеме. Просил обратить внимание суда, что административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Представители административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> (далее – Департамента) ФИО7, ФИО8 административный иск не признали. Считают оспариваемые решения законными и обоснованными. Указали, что на день рассмотрения дела спорный земельный участок предоставлен многодетной семье в общую долевую собственность.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцам, их представителю было отказано в принятии к производству заявления об уточнении административного иска, являющееся, по сути, увеличением размера заявленных требований, разъяснено право обращения в суд с отдельным иском.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов ФИО2, ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО3 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (выписки из ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в результате перераспределения площадь земельного участка увеличивается на <данные изъяты> итоговая площадь составляет <данные изъяты> с приложением заключения кадастрового инженера, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационного плана расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в результате перераспределения площадь земельного участка увеличивается на <данные изъяты> итоговая площадь составляет <данные изъяты>. с приложением заключения кадастрового инженера, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационного плана расположения земельного участка.

Решениями Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО2 и ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги. В качестве основания для отказа в перераспределении указано, что планируется образование земельного участка, соответственно, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> путем увеличения площади земельных участков с кадастровыми номерами № и № за счет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был образован в целях включения его в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на основании постановления администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приведена ссылка на подп. 5 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 5 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» установлены порядок и случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории <адрес>, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена государственная программа <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>».

В соответствии с ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п.2 ст. 17 Правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки как основного вида использования территории.

Изменение основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами местного самоуправления Старооскольского городского округа, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с постановлением администрации Старооскольского городского округа, при условии соблюдения требований технических регламентов и утвержденной документацией по планировке территории.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому постановлено образовать земельный участок из земель в границах Старооскольского городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> в кадастровом квартале №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: <данные изъяты> местоположение: <адрес>

Из материалов дела следует, что земельный участок, который административные истцы просят присоединить к своим земельным участкам путем перераспределения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет, присвоен номер – № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Старооскольского городского округа или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно (постановление администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в общую долевую собственность бесплатно (постановление администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, изложенных в п. 17 ст. 39.16 и в подп. 5 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации тождественны, ввиду чего правовая позиция, изложенная в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) применима в рассматриваемом случае.

Таким образом, установив, что испрашиваемый ФИО2 и ФИО3 земельный участок входит в границы зоны планирования и предназначен для размещения объектов индивидуального жилищного строительства исключительно для граждан, имеющих трех и более детей (постановление администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в оказании муниципальной услуги, связанной с заключением соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по основаниям, содержащимся в подп. 5 п. 9 ст. 39.29ЗК РФ, является правомерным.

Доводы представителя административного истца ФИО6 о том, что представленные стороной ответчика документы в обоснование своей позиции датированы датами позднее даты принятия решения по заявлениям ФИО2 и ФИО3. и не могут быть приняты во внимание, суд находит не убедительными, поскольку испрашиваемый земельный участок был образован ранее подачи заявлений, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, о чём также указано в оспариваемых решениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>

Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования является правонарушением, за которое установлены соответствующие санкции.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных по делу обстоятельств, нормативных предписаний статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного ФИО2 и ФИО3 административного иска.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решений, обязании совершения действий, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2025 года.